加强金融消费权益保护工作协调机制建设.docVIP

加强金融消费权益保护工作协调机制建设2012年全国金融工作会议明确指出，“要把金融消费者权益保护放在更加突出位置，加强制度和组织机构建设”。人民银行、银监会、证监会、保监会在2011年至2012年期间，分别设立了金融消费权益保护局、银行业消费者权益保护局、投资者保护局、保险消费者权益保护局。 但一个不容回避的现实是，“一行三会”保护部门之间的协作机制至今尚未形成，这使我国金融消费权益保护工作的有效开展遇到了不同程度的困难和制约。比如，监管职责分散、监管成本过高、金融消费权益保护职责分工不够明晰、保护工作存在真空或交叉等。这些问题凸显了建立金融消费权益保护工作协调机制的迫切性。因此，来自金融系统的全国人大代表、昆明中心支行行长周振海提出建议：加强金融消费权益保护工作协调机制建设。 周振海在接受记者采访时表示：为推动金融消费权益保护工作有序开展，当前需要从我国金融工作全局出发，加强各部门间的协调配合，发挥工作合力，实现良性互动。为此，建议成立由中国人民银行牵头的金融权益保护联席会议制度，建立完善制度化的金融消费权益保护协调机制。 周振海认为，这一建议既符合人民银行职责定位，也有助于防范和化解金融风险，同时人民银行分支机构分布在全国各地，具有机构较为健全的优势。因此，他建议由人民银行牵头、金融监管部门积极参与，成员单位各负其责，密切配合，共同做好金融消费者权益保护工作。在建立统一协调的联席会议制度这一框架下，立足我国金融业实际，全面推进金融消费权益保护工作。 周振海建议，做好有关政策法规、规章制度的立法和起草工作，完善金融业消费权益保护法律制度框架；加强监管协作，在金融交易规则设置、交易行为合规审查、侵权责任认定、金融消费者救济等方面提供专业化管理，确保规则一致，防范监管套利；对金融机构执行金融消费者保护法律法规和履行相关义务等活动进行监督检查，开展统一执法，查处有关违法违规行为；搭建交流平台，实现信息共享，从而减少业务重复，降低监管成本，避免监管真空，更好地统一行使金融消费监管权。 在中央银行金融监管职能方面，周振海表示，考虑到我国现行金融监管体系存在的明显缺陷，在借鉴国际金融监管改革经验的基础上，赋予中国人民银行相应金融监管职责。 周振海建议，一是明确由人民银行承担宏观审慎管理职能，负责宏观审慎管理制度和政策制定、推动宏观审慎管理与微观审慎监管的协调配合等。 二是建立由人民银行牵头的金融监管协调机制，进一步推进金融监管协作，通过修订法律法规、完善制度设计和加强政策协调，推动建立高效顺畅的监管协作制度框架。此外，制定出台人民银行牵头主导的金融监管协调条例，设立实体化和制度化的金融监管协调机构。同时，进一步完善中央银行与各监管机构间的信息共享制度，实现有效的金融监管合作，切实维护国家金融安全。 三是增加人民银行必要的金融监管职能。为适应人民银行履行职责的需要，切实提高人民银行防范、化解和处置系统性金融风险的能力，建议修订和完善相关法律法规，赋予人民银行监测、评估和预警系统性金融风险所必需的检查监督和信息获取的权力。此外，赋予人民银行对具有系统性金融机构的监管权，并对金融机构执行货币政策和信贷政策的行为进行监管，使其具备 相应的检查权和行政处罚权。 近年来，第三方支付服务迅速发展。2013年1月末，全国已有223家机构获得支付业务许可。为规范第三方支付服务市场发展，周振海提出建议，急需制定出台《非金融机构支付服务管理条例》，以行政法规的形式为规范非金融机构支付服务市场发展提供有力的法律保障。 周振海表示，作为一种新型支付方式，非金融支付机构已经成为支付服务市场的一支重要力量。由于非金融支付服务的业务优势，其自身发展非常迅速。但是，随着非金融机构支付服务业务范围、规模的不断扩大和新的支付工具推广以及市场竞争的日趋激烈，一些固有的问题逐渐暴露，新的风险隐患也相继产生。 而《非金融机构支付服务管理办法》只是从宏观的角度对非金融支付机构办理支付业务的准入、经营进行规范，在立法的层级及规范的内容方面仍然存在一些不足。主要表现在：一是目前非金融机构支付服务只是以部门规章的形式加以规范，法律层级相对较低，规范力度有限；二是在消费者权益保护方面，还存在不足；三是没有明确法人支付机构退出市场的办法及相应的具体措施。 周振海建议，当前，非金融支付服务市场存在的问题必须通过必要的法规制度和监管措施及时加以预防和纠正。建议制定行政法规《非金融机构支付服务管理条例》，提升现行已发布的《非金融机构支付服务管理办法》法律层级，构建非金融机构支付制度规则，加强对非金融机构提供支付服务的监督管理，防范非金融机构提供服务过程中可能产生的风险，促进非金融支付服务市场健康规范发展，维护消费者的合法权益。