压力型体制-一个概念简明史.docVIP

压力型体制:一个概念简明史摘 要：如何描绘和分析中国地方政府过程是一个充满争议的话题，并且产生了多个富有影响的概念，其中就包括“压力型体制”。“压力型体制”是对地方政府运行的形象描述，强调地方政府的运行是对不同来源的发展压力的分解和应对。压力型体制是在中国社会经济转型过程中形成的。随着社会经济条件的变化，它对社会和政治系统的全面动员能力受到了限制，动员方式和手段有所改变，但却扩散到经济领域之外更广的领域。因此，作为一个概念，它依然有解释的力量并有进一步发展的空间。 关键词：压力型体制； 概念演变；现实运行； 理论反思 中图分类号：D035； D63 文献标识码：A 文章编号：0257-5833（2012）11-0004-09 作者简介：杨雪冬，中央编译局世界发展战略研究部研究员、副主任 （北京 100032） 如何理解当下中国的政府运行（这里所说的政府是广义的，指的是党国体制），是理论界关注的热点问题。过去十多年来，来自经济学、社会学、政治学等学科的学者都曾经根据本学科的理论前提、基本范式以及案例经验，总结出不同的模式来描绘中国体制运行的特点，分析其本质，讨论其存在的问题。比如，依据经济人假设，从财政收入入手，一些经济学、社会学者提出了“地方公司主义”①、“地方政府公司”②、“基层政府公司化”③以及进取型地方政府、保护型地方政府和掠夺型地方政府等模式，认为地方政府为了获得更多的财政收入，有意识地卷入到地方经济发展过程中，并且在其中发挥了积极或消极的作用④。这些分析视角中的地方政府运行带有明显的经济人色彩。一些社会学、政治学者则从国家—社会关系范式出发，把地方政府看作是地方社会的代理人，从而归纳出“代理型政权经营者”/“谋利型政权经营者”模式 ⑤，或者汲取型政权/“悬浮型”政权模式⑥ ，或者分析政府行为的转变⑦。也有一些学者从国家建构理论出发，把中国地方政府的运行看作是国家管理的理性化与民主化的过程，地方政府规模的扩展、职能的调整以及竞争性选举的出现都是这个过程的具体表现[注：参见杨雪冬《市场发育、社会生长与公共权力构建：以县为分析单位》，河南人民出版社2002年版。]。这些理论模式一方面帮助我们拨开纷乱变化的现象，看到整个体制运行的基本轮廓；另一方面也提醒我们，任何一种理论归纳都由于理论出发点不同和经验依据的有限，有自己的解释边界[注：参见[美]托尼·赛奇《盲人摸象：中国地方政府分析》，《经济社会体制比较》2006年第4期。]。 与这种从理论范式出发推导出现实模式的研究路径并行的，还有一种路径，即从历史过程和经验比较出发，抽象出一种模式来总括性描绘现实的状态。“压力型体制”的提出和完善，就是这种研究路径的产物。这个概念首先出现于中央编译局荣敬本教授领导的课题组在《经济社会体制比较》1997年第4期上发表的报告《县乡两级的政治体制改革：如何建立民主的合作新体制》中。这个报告被当年的《新华文摘》第12期转载；1998年，它又连同其他的几篇分报告以《从压力型体制向民主合作体制的转变》为书名，由中央编译出版社出版。三年后，该课题组又出版了《再论从压力型体制向民主合作体制的转变》一书。 在概念的提出者看来，压力型体制与其说是对现实的理论抽象，不如说是对现实的理论描绘。它生动描绘出中国各级政府是在各种压力的驱动下运行的，从上而下的政治行政命令是其中最核心的压力；压力型体制并不是新的现象，而是传统的动员体制在市场化、现代化这个新背景下的变形。也许正是由于该概念的生动性和形象性，所以在提出之后，它就得到了国内外学者的较高认同，运用于对基层政权、地方政治运行的研究和分析中。 一、压力型体制概念的形成过程 1996年初，以荣敬本教授为首的课题组获得福特基金会支持，成立了“县乡人大运行机制研究”课题。课题组成员包括崔之元（现在的清华大学教授，当时在美国麻省理工学院任教）、王栓正（当时的河南新密市人大常委会副主任）以及中央编译局的俞可平、罗燕明、高新军、何增科等教授以及笔者。之所以要研究这个问题，用课题组负责人荣敬本教授的话说，随着市场经济体制的建立，有必要对中国的政治行政体制的改革进行深入研究。由于问题的敏感性，课题组经过讨论，决定先从县乡两级政府入手。为了加强实证研究的深刻性，课题组选择了一直有着密切联系的河南省新密市。调研是在1996年6月份进行的，除了在新密市走访市级党政部门外，课题组还分为三个小组分别去大隗镇、超化镇和曲梁乡进行调查。三个小组分别完成了三个乡镇的调查报告，但总报告的写作则是在第二年夏天完成的。 报告中的核心概念“压力型”体制是在笔者负责的大隗镇报告中提出并给予初步界定的[注：该报告的主要部分后来以《利益的分化与保护：现代化与市场化进程中的中原农村》为题，发表在《中国社会科学季刊》（2000