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国有林场改革对策及建议【摘 要】 在阐述国有林场现状的基础上，分析国有林场改革的重要意义，提出了国有林场改革的对策与建议。 【关键词】 国有林场 改革 现状 意义 建议 对策 自20世纪80年代以来，国家对国有林场实行了“事业单位企业化管理”的体制，林场的投入严重不足。随着我国经济体制改革的深入，国有林场又进一步被边缘化，进入了“不城不乡、不工不农、不事不企”的怪圈。特别是进入21世纪，实施以生态建设为主的林业发展战略以来，这种管理体制越来越不适应形势的发展，国有林场既要承担生态建设的重要任务，又要自己“找饭吃”，致使大部分国有林场发展陷入困境，突出表现在基础设施落后、生存条件恶劣、林场经济困难、职工生活贫困、社会保障不健全等。在这样的背景下，系统研究思考国有林场改革有关问题，对于促进改革工作顺利开展大有益处。 1 国有林场现状 截至2012年底，全国共有国有林场4855家。4855家国有林场中，贫困林场数量达3485家，占总数的72%。贫困林场总人口233万，占国有林场总人口的83%；4855家国有林场分布在31个省（区、市）的1600多个县，其中省属国有林场占10%，地市属国有林场占15%，县属国有林场占75%。林地面积8.7亿亩，现有职工75万人，其中在职职工48万人，离退休职工27万人。有236家贫困林场场部不通公路，里程达2.6万公里，3163家贫困林场8.6万公里断头路急需维修；1595家贫困林场场部及6474个护林站吃水困难，涉及总人口达150万；170家贫困林场场部及6474个护林站不通电，涉及10万职工；360家贫困林场场部及10150个护林站不通电话。还有不少林场不能按时足额发放工资，目前没有参加基本养老、医疗和失业保险的在职职工分别达到15万、25万和30万。 2 国有林场改革的重要意义 对于国有林场改革，党中央、国务院高度重视。2003年，《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号）明确提出要深化国有林场改革。2008年，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出要扩大国有林场改革试点。2010年中央一号文件提出要启动国有林场改革；2013年中央一号文件提出要推进国有林场改革试点，探索国有林区改革。2013年，国家林业局将国有林场改革列入全国林业重点工作。 2.1 国有林场改革是理顺管理体制的需要 长期以来，国家将国有林场定位于生产性的事业单位，职工身份既不是产业工人，又不是事业单位员工，也不是农民，在资金投入上，国家只给林业建设投资，林场的生产、技术和管理人员不列编制不给经费，经营好的林场还要上缴利润。但现状是可采资源减少，林场收入锐减，国家林业重点工程建设项目多不在国有林场，无建设资金，创收困难，“企不企、事不事、工不工、农不农”的定位与体制，与国有林场的性质与任务不适应。林场既不能像农民一样有收益权，也不能像企业一样自主经营，还不能与其他社会公益事业一样得到公共财政支持。其事业属性没有得到充分体现，政策也未得到落实，国有林场的这种体制模式，与它所承担的建设任务极不相称。 2.2 国有林场改革是促进林场摆脱困境的需要 由于国有林场多是在重点生态脆弱地区、大面积集中连片的国有荒山荒地上建设，林场远离城镇，经济极度困难，职工生活举步维艰。国有林场和林场职工面临着“基础设施不如农村、自主经营不如农业、生活水平不如农民”的尴尬境界。 几十年来，国有林场一直扮演着生态脆弱地区的重要生态屏障和森林资源储备基地的角色。随着森林分类经营和天然林保护工程的实施，国有林场的绝大部分森林被划为生态公益林，使本来不多的木材生产收入进一步减少，当地财政无力为其投入。国有林场面临着诸多困难，一是处于基础设施建设无资金、造林经营无经费、职工工资无来源的“三无”状态，使其处于无力发展的境地，且呈现日益萎缩的趋势；二是人员就业开支压力大，社会负担重。由于建场早，林场离退休职工日增，又受国家政策的制约，随着林业的主要任务由以木材生产为主向以生态建设为主转变，国家对主要生态脆弱地区森林资源实行禁伐限伐政策，以公益林经营管护为主的国有林场基本上停止了木材采伐，“守着金碗要饭吃”的现象普遍存在。林场收入下降，各项投入严重不足，社会保障制度不健全，不少林场富余职工无钱分流安置，退休和在职人员工资无力按时足额发放。部分职工基本养老等社会保障问题尚未得到妥善解决。由于地处偏远，相当一部分林场还自办学校、医院等社会事业，增加了林场的支出负担；三是基础设施严重滞后。林场大多建于上世纪五、六十年代，加上国家投资不足，基础设施缺失老化现象严重。近几年因受国家投资限制，只对极少数林场的部分基础设施进行了改善，大部分林场、管护站基础设施建设落后，林业职工生产生活