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地理信息技术在确权登记发证中应用摘要： 根据农村集体土地确权登记发证的需求，对利用地理信息技术进行集体土地确权发证的方法和流程进行了探讨。 Abstract： According to the demands of the rights confirmation， register and certification of rural collective land， this article investigates the methods and processes of the rights confirmation， register and certification of collective land by using geographical information technology. 关键词： 地理信息技术；确权登记发证；数据库 Key words： geographical information technology；the rights confirmation register and certification；database 中图分类号：TP39 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）13-0195-02 ———————————— 作者简介：赵生良（1976-），男，青海湟中人，青海省地矿测绘院，工程师，从事测绘和地理信息系统建设工作。 0 引言 随着中央对农村工作的加强，保障农民利益提到了议事日程。其中加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记发证工作是保障农民利益的一项具体措施。怎么样结合现代地理信息技术作好这项工作是摆在技术人员面前的一个课题。本文结合自己的工作经验，就这个问题做了初步探讨。 1 确权登记发证的概述及现状 农村集体确权登记发证（以下简称确权发证）就是调查清楚辖区内每个集体所有地块的权利人、用地方式、用途等信息，根据有关土地登记的流程建立土地档案，给权利人发放“集体土地所有权证”。以前我省大部分确权发证工作是以手工填写文档表单、计算机制图的工作模式进行的。这种模式存在的主要问题是工作效率低，而且容易引起图表不一致的情况。确权发证是政府的一种行政许可行为，如果出现数据和程序上的错漏，必将引起很多麻烦。但这种问题在以前的工作模式下很难避免。 2 地理信息的概念及在集体确权登记发证工作中的优势 地理信息是指与空间地理分布有关的信息，表示地表物体和环境固有的数据、质量、分布特征、联系和规律的数字、文字、图形、图像的总称[1]。其中它所具有的空间信息和属性信息的统一管理特点是其它信息系统不具备的。我们进行的集体土地确权登记发证工作中存在大量的空间数据和与之相关联的属性信息。这就为确权发证工作中充分应用地理信息技术提供了前提条件。而且由于系统自动处理有关图表，不会出现数据的不一致问题。 3 实例研究 运用地理信息技术进行确权发证工作的流程见图1。 3.1 建立数据库并提供外业调绘底图。运用GIS软件建立数据库[2]（本次选用南京国图村庄地籍管理系统，是基于ArcGISEngine开发的），并将搜集的二调数据导入，主要包括地类图斑层、行政区层、线状地物层[3]。建立地籍子区层（要有一个必要字段即子区代码），根据土地管理的实际情况划分地籍子区，手工输入地籍子区号，原则上以村为一个地籍子区单位。同时，运用二调的遥感影像图制作外业权属调查工作底图，主要标清楚权属界线、权属单位名称等。 3.2 外业调查。这项工作主要由外业完成，任务是实地核实每个宗地权属性质（国有或集体）、权属单位及权属界线（签定权属界线协议书），并标绘在调查底图上。实地设置界址点，做好界址点的点位说明[4]。最终形成的成果有：地籍调查表、权属界线协议书、界址点点位说明，权属界线图，以上资料均以纸质方式提供。实践中发现，外业调查的权属宗地一定要闭合，权属性质标示明确，界址点保证在权属界线上，地籍调查表预编地籍号和权属界线图上的预编地籍号要一致，这样对后期工作有很大帮助，会避免很多重复工作。 3.3 外业调查成果的入库。将外业提供的权属界线图上的预编地籍号、权属界线、界址点、权属性质数据通过扫描矢量化全部转为电子版数据，输入到数据库中对应的 图层。 3.4 根据内业划分的地籍子区和外业调查的宗地界线，构建最终的宗地层，完善相应字段值。这里可以体现出地理信息技术的优势。我们运用ARCGIS面与面的叠加分析，用地籍子区去分割外业调查的宗地，保证宗地不跨在两个地籍子区中，使构建的宗地符合要求。宗地构建完成后，建立以下几个关键字段。主要有：所属子区、地籍号、权属性质、行政单位名称、行