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城乡教育统筹发展下基础教育课程政策转向摘 要 农村基础教育的滞后一直是社会重点专注的问题，在城乡统筹与基础教育课程改革的进程中，打造城乡一体化的课程体系变得尤为迫切。一直以来，课程的城市化倾向与农村学校人力、物 力、财力等的失衡是阻碍农村课程发展的关键原因，而其根本问题是课程政策的问题。本文从农村课程计划、课程设置、课程资源等方面的政策与现状分析出发，挖掘根源问题，以期找出课程政策的改进策略，推进城乡教育统筹。 关键词 课程政策 基础教育 农村 城乡一体化 中图分类号：G424 文献标识码：A 基础教育是我国科教兴国战略方针的起点，更是课程改革的重中之重。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》所指出的“加快缩小城乡差距。建立城乡一体化义务教育发展机制……在县（区）域内实现城乡均衡发展”可见，基础教育课程改革应该以城乡统筹为重要目标，致力于一体化课程体系建设，以深化教育体制改革、促进教育公平。而此过程需要有强大效能性与科学性的课程政策的支撑。通过对课程计划、课程结构、课程资源、课程评价等方面的政策现状与问题进行分析、检讨，课程一体化道路上改革的关键点呼之欲出。 1 课程计划的“形单影只” 国家性的课程计划是对课程体系各方面包括课程目标、课程结构、教学内容、实施要求、课程评价等的总体设计，是地方、学校实施课程时需要遵循的纲领性文件，是教育理念的有力体现。我国最近一次课程改革的计划文件当属2001年颁布的《基础教育课程改革纲要（试行）》。其是在教育部组织的对多个省市、农村地区进行调查分析及1997年全国素质教育会议提出“以全面提高学生素质为目标”的口号的背景下完成的。《纲要》提到“农村中学课程要为当地社会经济发展服务，在达到国家课程基本要求的同时，可根据农业发展和农村产业结构的调整因地制宜地设置符合当地需要的课程”。 尽管《纲要》设计的科学性毋庸置疑，但各文件的最终呈现却显示出课程计划的政策对农村课程的指导是不足的，对城乡统筹的考虑是不够的。具体体现在，这些课程计划文件为农村课程指出了基本发展方向，但却没有一系列具体的附属可操作性文件给与支持，因此执行力不高，农村课程改革的期望只能隐匿于主流课程改革的浪潮中，且表现出不适应性。2003年，由东北师范大学农村教育研究所组织的农村义务教育课程改革实施调研报告指出新一轮“课程目标不能很好地满足农村学生的需求，达成效果不理想”。①课程教学研究中心发表的《深化农村基础教育课程改革研究报告》指出，“农村学校适应新课程与教学难度大”。②基础教育课程改革国家评估结果也显示，课程改革推进进程中城乡差异明显，农村地区对课程改革的信心、对课程理念和课程改革目标的可实现程度的估计、对新课程教学方式的认可等都明显低于城市地区。③总结而言，新课程改革存在以下不足：首先，新课程改革是自上而下展开的，未能充分考虑到农村的特殊环境与现状、农村教师与学生的参与和适应性，容易导致实施效果偏离预期目标；其次，新课程改革的理念宣传不到位，更多停留于文件形式，且缺乏具体操作细则和社会各系统支持；再者，新课程对教师素质与技能、配套设备、课程资源的高要求使师资缺乏且资金不足的一些贫困或农村地区只能持新理念，却走老路。 2 课程设置的“虚化” 课程设置是相关部门对课程类型的计划与安排。《纲要》指出，全国“小学阶段以综合课程为主”、“初中阶段设置分科与综合相结合的课程”、“高中以分科课程为主，设置丰富多样的选修课程，开设技术类课程”，其充分体现了课程设置的多元性、均衡性及选择性。综合课程、活动课程与选修课程等虽属于地方、学校开发范围内，但其是由国家明文规定必须实施的。《纲要》指出“小学至高中设置综合实践活动并作为必修课程”。在2001年教育部颁发的《义务教育课程设置实验方案》进一步对课程门类、总课时数及课时比例做出了详细规定，并指出“省级教育行政部门可根据本省（自治区、直辖市）不同地区社会、经济、文化发展的实际情况，制定不同的课程计划……报教育部备案”。④《纲要》与《义务教育课程设置实验方案》两个文件相互补充，无论对于城市学校或农村学校都应该具备的一定的科学性与可操作性。 通过文献研究发现，农村地区关于学科课程的开设情况基本良好，但关于综合实践活动和地方课程的开设情况严重偏离预期目标。王会亭在关于信息技术、研究型学习、社区服务与社会实践及劳动技术教育实施情况的调查中发现，半数以上的学生没有听说过该类课程。⑤加上管理上的难度，即使开展该类课程，学生活动中的安全问题又难以保障。⑥结合其他学者的研究总结，课程设置的不足主要表现在以下几个方面：（1）认识不足、缺乏地方支持。新课程的实施关键在于理念的转变，而由于地方教育行政管理人员、校级领导受传统应试教育的影响造成对新课程的认识不足、重视