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基于SWOT特殊教育公平发展研究摘 要：随着当前中国经济的日益发展、中国国际地位的日益提升，社会、家庭及残疾人本人对特殊教育的期望越来越高。运用SWOT分析方法对特殊教育公平发展进行了分析，探讨其存在的问题并提出相应的政策性建议，使得残疾人的“特殊需要”得到维护，以促进特殊教育公平发展。 关键词：SWOT分析方法；特殊教育；公平性 中图分类号：G520 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）12-0232-02 随着当前中国经济的日益发展、中国国际地位的日益提升，社会、家庭及残疾人本人对特殊教育的期望越来越高。我国已基本形成了中央教育部统一领导下的各省、市、区县分层管理的特殊教育行政管理体系，同时我国对特殊教育事业的经费投入总量逐年增加。如何在分析特殊教育不公平的形成原因及其表现形式的基础上，对促进未来特殊教育公平进行研究是各国学术界和政策研究者面临的一个重要课题。本文运用SWOT方法对特殊教育公平性的未来发展进行分析，并提出相应的政策性建议。 一、我国特殊教育公平性问题的现状 近年以来，我国针对特殊教育事业的投入力度不断加大，相关的各项经费都得到了快速的增加，为残疾人教育事业的发展起到了积极稳定的推动作用，使得更多的残疾人可以接受特殊教育。在中央教育部统一领导下的各省、市、区县分层管理的特殊教育行政管理体系中，地方各级政府投入经费所占比例远远高于中央政府，占总经费的绝大部分，同时由于各地区之间社会、文化、经济发展的不平衡等因素的制约，各地区特殊教育投入也必然会产生不平衡的现象，并且我们发现经济发达的东部沿海省份与西部经济落后的省份相比，投入经费总量差距巨大。又因为教育经费是特殊教育发展的血液，从而教育经费的不公平必然引起教育各相关表现形式的不公平[1-3]。 二、运用SWOT分析法对特殊教育公平性问题现状的分析 （一）SWOT分析法概述 SWOT分析方法是将所研究对象密切关联的内部优势（Superiorities）和弱势（Weaknesses） 以及可以用来挖掘的外部机会（Opportunities）、威胁（Threats）四种因素根据轻重缓急或影响程度罗列起来，然后运用系统的研究分析评价方法，将各因素相互匹配起来进行分析研究，从中得出一系列相应的结论，制定有效战略决策。它提供了四种可以选择的战略：SO战略、WO战略、ST战略和WT战略。SO战略就是利用内部优势去抓住外部机会的策略，WO战略是利用外部机会来改进内部劣势的战略，ST战略是利用优势去避免或减轻外在威胁的打击，而WT战略是指直接克服内部劣势和避免外部威胁的战略。其决策的主要思想：减少劣势与威胁，增加优势与机会（图 1）。特殊教育作为一项社会公益性极强的事业，其目前所处的社会环境可运用SWOT分析法进行分析。 （二）特殊教育公平性问题SWOT分析 1.优势。（1）为了贯彻执行出台的各项特殊教育发展方针政策，国家政府投入力度不断加大，各项相关经费都得到了快速的增加，对特殊教育的发展起到积极稳定的推动作用，奠定了强劲的物质基础。例如：从1996年到2007年这12年间各级地方政府对特殊教育事业的拨款呈现逐年上升的趋势，特殊教育生均预算内教育事业支出由46 261万元增加到 226 795.5万元。（2）经济发展越迅速、经济实力越雄厚的沿海区域的教育发展水平越高，对特殊教育经费的投入分配也较为平均。可以使国家以更大的政策及财政倾斜力度发展中西部的教育投入不合理现象。 2.劣势。（1）特殊教育的成本相对普通教育更高，特殊教育是为了满足障碍学生的特殊需求，必须具备一系列经过特别设计的教育专用场所、辅助设备、生活设施等。事实上，很多残疾学生行动不便，一般需要寄宿在培训机构，生活成本必然会相应地有所增加。另外，与健全人家庭相比，大多数残疾人家庭收入低，经济困难，而且往往还要负担额外的医药费和辅助器具费用，所以，很多残疾人家庭仅仅依靠自身的力量是无法承担高昂的教育费用的，这就需要国家和社会承担起责任，通过各种有效措施，采取各种方式加大投入经费，保证残疾人顺利接受教育。（2）我国在特殊教育事业方面的投入资金在教育经费中所占比例较小，特殊教育事业还是存在资金不足问题。 3.机会。我国对教育公平的持久性追求。为了积极稳步地推进残疾人教育事业的发展，党和政府将特殊教育纳入国家教育事业改革和发展大局之中，并将其作为八大教育发展任务之一强力部署，充分体现了党和政府对特殊教育事业发展的高度重视。在我国发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中曾明确指出，“到2020年，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化”，并特别提出在未来的教育事业发展中应加大对残疾