如何优先发展城乡公共交通.doc

如何优先发展城乡公共交通摘要：城乡公共交通作为交通系统的重要组成部分，与人民群众生产生活息息相关，是满足人民群众基本出行需求的社会公益性事业。香港的公共交通在先天不足条件下发展得有声有色，引起世界的关注和思考。大陆城市想要优先发展公共交通，也应从科技技术，优化公交设备及管理，严格执法、高效管理、统筹发展等方面着手。 关键词：城市农村公共交通优先发展 中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号： 一、城乡公共交通的需求与现有能力的矛盾日益突出 江苏省吴江市，面积1176平方公里，2012年户籍人口80万，外来常住人口约70万，GDP为1341亿人民币，连续多年位列全国百强县第一方阵。拥有等级公路里程2300公里，其中高速公路86公里，一级公路207公里。基本建成所有乡镇20分钟内上高速公路、30分钟内到达吴江中心城区、过境车辆40分钟内离境的道路交通格局。近几年来，我市城乡公共交通有了较快发展，但随着城市现代化和新农村建设的加快，城市交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出，广大人民群众的出行需求越来越高，公共交通企业面对日益繁重的公共交通任务和社会福利性负担, 经营越扩大，亏损越严重。因此，必须加强各级财政对公共交通全方位的补贴，明确政府公共财政购买公共交通服务理念，为城乡公共交通优先发展奠定了坚实的基础。 二、制约城乡公共交通可持续发展的主要因素 城乡公共交通快速发展，为市民日常出行提供了极大的方便，使得乘坐公共交通的比例持续增长，但目前我市城乡公共交通的拓展遇到了若干瓶颈，导致公共交通的现状与市民日益增长的出行需求矛盾突出，主要体现在以下几个方面： （一）道路基础设施制约公交线网进一步拓展 1、农村公路大中修发展不平衡，制约公交服务进一步延伸。现有农村公路大中修已逐渐开始结合公交线网规划，但部分镇区列入改造计划的农村公路，路况无法开通公交满足市民出行需求。 2、农村公路未形成有效环路，制约公交运行效率。现有农村公路网络改造过程中断头路情况频现，机动车辆无法通行，导致部分村域面积实际仍为公交盲区。 3、交通管理和服务与道路延伸不同步。才完成大中修的乡镇道路，严重缺少交通管制及道路管养人员，因超重车辆碾压等原因再次破损，影响公交车辆正常运行。 （二）站场服务设施制约公交服务进一步延伸 我市城乡公交行业已发展至今拥有120条线路585辆车辆的规模，但与之相配备的公交停保场、首末站及换乘站则比较少，配套不完善，严重制约了公交服务质量的进一步提升。 （三）公共资源配置制约公交优先有效凸显 城乡公共交通的进一步拓展，公交行业已突破单纯的交通领域，需要由规划、城建、公安等多部门共同参与，现有公共资源配置模式限制了公交优先战略的进一步实施。 1、公交站场规划用地难以落实，制约公交持续发展 “十二五”期间，计划新建或改建公交、客运枢纽站、首末站、停保场33个，用以逐步提高客运服务的服务水平。尽管上述规划已经市政府批转实施，但由于建成区用地紧张、改造拆迁费用较高等诸多原因，原本应在近期实施建设的场站依然无法落实。 2、道路资源未予公交运行优先，制约公交运行效率 道路资源分配方面并未倾向于公共交通。我市目前尚无一条正式启用的公交专用车道；各道路交叉口也缺少为公交车辆运行专门配备的信号配时，公交车辆无法体现效率和优先，不利于将市民吸引到公交上来，也无助于缓解城市道路交通压力。 3、城市管理未予公交优先通行，制约城市交通运行效率 城管部门在道路两侧划定了众多的机动车停车位，在一定程度上缓解了停车难问题。但过多停车位导致城市道路变窄，公交车辆在普通道路上停靠上下客，已成为城区道路上下班高峰时段通行拥堵的一大诱因，严重损害了公交在市民心目中的定位和形象。 （四）绿色出行理念未有效宣传，公交优先无法凸显 尽管公交优先战略在各级政府的政策层面已开始得到体现，但在市民的日常出行中，公交出行仍未成为主要方式。一方面是由于目前我市公交行业快速发展时间尚短，服务仍停留在覆盖区域为主，在舒适性、便捷性、换乘优惠等方面尚有欠缺，无法完全满足市民多样性的出行需求；另一方面在于绿色交通出行宣传力度不够，绿色交通出行理念没有深入人心。 （五）公共交通行业不稳定因素较多 今年上半年，各地公共交通行业普遍出现了不稳定因素，城市拥堵、劳动强度偏大、薪酬结构存在矛盾，影响公交驾驶员稳定；油价偏高、收入减少、非法营运屡禁不止，影响驾驶员正当利益。尽管我市的公交行业处于政府财政托底经营状态，出租行业采用出租车经营权无偿使用模式，与其他城市相比行业稳定性有所保障，上半年仍出现了汾湖公交小范围罢运等不稳定现象。 三、优先发展城乡公共交通