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对瑞安市梅屿乡生态公益林建设及管理思索摘要 分析浙江省瑞安市梅屿乡生态公益林建设的现状、成效及存在的问题，并提出了相应的管理对策，以供参考。 关键词 生态公益林；建设；管理；浙江瑞安；梅屿乡 中图分类号 S757.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）12-0222-02 林业兼具经济、生态和社会效益，中央9号文件提出：“在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位”。林业，特别是生态公益林，是实现可持续发展的基础，是国土安全和生态建设的重要支撑，加强生态公益林建设与保护势在必行[1-4]。 1 生态公益林建设的必要性和紧迫性 生态公益林是以保护和改善人类生存环境、保持生态平衡、保存物种资源、科学实验、森林旅游、国土安全等需要为主要经营目标的森林和乔木林、灌木林。森林兼有经济、生态、社会三大效益，森林生态效益的总价值是其立木价值的几倍乃至几十倍。笔者认为，瑞安市梅屿乡目前抓好生态公益林建设，是为梅屿乡人民提供优美生存空间的迫切要求，也是美化环境和增强森林防灾减灾特殊功能的需要[2]。 2 梅屿乡生态公益林建设现状及管护成效 2.1 梅屿乡生态公益林建设现状 梅屿乡位于瑞安市中西部，飞云江中游北岸，周边与红双国家森林公园相邻；属亚热带季风气候区，主要特征为气候温和，雨量充沛，日照充足，四季分明，无霜期长。改革开放以来，通过发动群众植树造林，封山育林，林木面积有所恢复和发展；但是林分质量差，树种单一，针叶林占90%；尤其在20世纪80年代后期，该乡通过实施“三年消灭荒山，五年绿化瑞安”实现了全面绿化达标，截至2005年底，全乡林业用地2 095 hm2，其中有林地面积1 114 hm2，森林覆盖率37.3%，活立木蓄积量26 586 m3。森林资源结构正在不断优化，林分整体质量也在逐步提高，生态环境得到改善。 全乡现有生态公益林面积850 hm2，占林业用地面积的39.7%。主要类型是水源涵养林和水土保持林，分布在全乡9个行政村、2个乡属林场。由于缺乏管护资金，管理难以到位，林分质量不理想，全乡森林覆盖率提高，但森林资源总量特别是质量却下降；有林地面积增加，但森林的生态功能却降低；人工造林成绩虽大，但由于采伐迹地、火烧迹地、造林失败地演变成生态低效的疏林地和灌丛地呈增加趋势，这些都制约梅屿乡森林生态系统作用的发挥。 2.2 梅屿乡生态公益林建设管护成效 生态公益林管护方面，梅屿乡基本落实了各项责任制、监督管理制度，全面履行了管护责任及合同，没有发现重大违规违法行为，组织管理到位，管护资金使用正确到位，管护质量良好[5-6]。 2005年该乡与相关村签订重点公益林管护责任书12份，面积800 hm2，其中省财733.33 hm2 11份，市财70.4 hm2 1份。相关村与生态林护林员签订管护合同12份，面积800 hm2。该乡实行林业监管员分村包干，层层抓责任落实，护林员分片管护。严格生态公益林资金使用管理，2005年度全乡共兑现管护经费12万元，为真正落实“严管林、慎用钱、质为先”的要求，对生态公益林补偿资金做到专款专用，严格控制生态公益林费用支出。生态公益林管护成效良好，在生态公益林区内没有发生严重的森林火灾、乱砍滥伐、森林病虫害等现象，但在管护工作中尚存在一些问题有待进一步加强和完善[5]。 3 梅屿乡生态公益林建设存在的问题 3.1 公益林补偿问题 梅屿乡于2004年建立生态效益补偿机制，现有生态公益林面积为800 hm2，按照现在省、市2级补助标准，补助金为195元/hm2，由于补偿标准偏低，群众参与积极性不高；随着林权制度改革，林地使用价值提高，生态公益林经营者或所有者投入和损失得不到补偿，划定生态公益林禁止生产性采伐，仅林地租金就大大超过管护补助，林农利益得不到有效补偿，不愿意将林地划入生态公益林，强烈要求调出；无法实现对重点生态地区的公益林赎买、收购、生态移民；未能从真正意义上建立和完全落实林业分类经营机制[2]。 3.2 公益林管护问题 生态公益林主要采取一家一户的管护方式，没有一支专业护林员队伍，管护难度大，难以达到严管林的效果。基层乡镇林业站人员少，力量薄弱，不能适应林业分类经营管理的需要[2]。梅屿乡现仅有林业管理人员1名，村级护林员12名，年工资仅1 200元，这些村级护林员的文化水平较低，多为小学毕业，年龄偏大，难以胜任高难度的管护工作。 3.3 公益林利用问题 目前，由于国家尚未正式颁发生态公益林资源管理有关规定，因而使大家对生态公益林的认识存在偏差，认为一旦划定为公益林，就不允许合理利用[7-9]。这种观念导致公益林只被保护而没有被开