战时川省粮食统制政策述论.docVIP

战时川省粮食统制政策述论摘要：中国是人口众多的农业大国，田赋素来是政府关注的核心问题。抗战时期中国出现严重粮食危机，粮价暴涨，粮食供不应求，在此情形下，国民党为保证粮食供应，在国统区出台了粮食统制制度主要有田赋征实政策，四川省作为国民党中央政府驻地，作为大后方重要省份，积极贯彻国民党中央政府的规定，全面认真的实施了田赋征实政策，取得了一定的成效，所征粮食居全国前列，对保证军粮民食的供应作出了贡献。同时，在实施田赋征实政策过程中，也出现了一系列的问题。 关键词：抗战时期；四川省；田赋征实 一、国家和社会的双重需要：战时四川实施田赋征实政策 田赋，即土地赋税，历来受到政府的重视。在1436年明政府将江南地区赋税改征金花银后，政府所征田赋始为银钱，之前都征实物；民国初年，政府所征田赋仍以银钱为主，辅征实物。另外，在1928年第一届全国财政会议之后，田赋始改为地方管理，之前都由中央政府直接管理。直到抗战爆发后，粮价飞涨，粮食匮乏，严重影响社会稳定和持久抗战，为此，国民党中央便在“1941年初召开了五届八中全会，中央接管田赋，实行田赋征实制。” 为响应会议的精神，国民党于该年6月召开了“第三届全国财政会议，通过了田赋改征实物的议案。”四川省地广物丰，自古就有“天府之国”美誉，同时在抗战时期又是国民党陪都所在地，是我国重要的粮食供应区。在抗战时期，由于旱灾以及大批难民的到来和不法分子囤积居奇使得粮食供求极不协调，在国统区中粮食缺额居首位。1938年到1939年初，四川省的每市石粮食价格平均在9元上下波动，而到了1939年年底粮食价格日益上涨，12月四川各地区每市石粮食价格平均上升到13元。到1940年，四川省的粮食价格每天都在上涨，粮食价格由年初的每市石14元上涨到年底的每市石128元。在该年6月份，“重庆的米价较1937年前半年平均每市石1.32元的价格上涨了大约31倍，达到每市石米41.87元，居全国之首，形势日益严重。”为贯彻国民政府的规定，四川省政府计划于1941年9月16日开始实政策，限三个月缴完。 二、追求科学的运作程序：川省实施田赋征实政策展开 （一）前期准备工作 国民党中央在1941年6月决定将田赋改归中央管理，并要求各省尽快实施田赋征实工作。作为陪都所在地的四川立即实施紧急管理办法，在7月13日便已确定120名省粮食督粮人员；7月26日又设立了省粮政局，主持粮食征收的相关工作；在8月1日设立了四川省田赋管理处，管理征购的相关工作。“田赋管理处以县长为处长，征收局长或主任为副处长，内设税务、陈报等三科，每县设征购粮食监督委员，监委由县长聘任。”为了使人们更加方便的缴纳粮食，在缴纳粮食时不用经历遥远的路途，四川省政府每三个乡镇设立了一个粮食办事处，在各地设立了1600多所粮食征收机构。 经过多方商讨，四川省政府还正式公布了田赋征实的征收方法和征收标准： “①征收实物，以稻谷为主，不产稻谷地区，征收小麦及玉蜀黍，由省府指定之，经指定后，该区如不产该项粮食时，仍应责成该户购买所规定之粮食缴纳；②各县征收实物，悉按各县原载粮额，不分大小粮及其它各项名目，凡指定纳稻之县，每粮一两，征稻谷十一市石，征麦之县，每粮一两，征麦八市石，玉蜀黍九市石。其现行征稻单位名称，如为石斗升或亩分者，仍按原载粮额折算， 购粮标准与征粮同；③各县征收实物后，其以法币缴纳田赋正附税款一律免收。但拖欠仍追收。” “①各县征购标准按每粮一两十一市石，即每两征正税折征银数每元一市石之总和，以二除之， 所得商数，即分别作为应征应购之数额。②松、理、茂、汶、马平、北、彭、黔等县可自由选定稻谷或玉蜀黍一种征购，其余各县一律征购稻谷，不得并征杂粮。③原征粮计算单位为石斗或升亩分厘者，有一律按原载钱分厘数额折算计征；④购谷部分，每市石定价为三成法币，计三十元，七成粮食库券计七市斗，均于交谷时一次配发。” 为解决征实后的粮食集中和运输等相关问题，四川于8月4日便开始筹备解决，并提出三个解决方案：①大力动员四川所有的船只运输粮食；②将所征收征购的粮食分往36个地方集中；③充分利用各种运输工具运输粮食三个解决方案。这极大的缓解了田赋征实后的粮食集中和运输问题。 另外，四川省对粮食库券条例也做了一些相关的规定。在四川省，其征购部分，“每市石定价为三成法币，计30元，七成粮食库券，计七市斗，均于交谷时一次配发。” （二）实施田赋征实过程中的规定 在征购过程中，政府对阻挠征购及舞弊人员制定了惩办方法：“如有阻挠征购及从中舞弊者，不论其人地位如何，均准由督粮特派员送由有军法审判权机关，审讯明确，就地以军法从事。藉树威信，面促实效。”同时，为解决粮食征购后的存储问题，四川省在1941年10月1日成立了粮食储运总