1国家建设项目超计划超标准超规模.docVIP

1、国家建设项目超计划、超标准、超规模 ●常见表现形式 1.在设计概算书外增加投资项目； 2.将生活福利设施建设项目的投资列入生产性固定资产项目内； 3.提高项目的建设标准，如提高装修标准； 4.超过批准的建筑面积和用地面积； 5.改变项目的用途，如将原批准的办公楼、综合楼改为宾馆使用等； 6.变更设计、追加预算； 7.预算概算不准确。 ●定性依据 1、1978年4月22日国家计委、国家建委和财政部联合下发的《关于加强基本建设管理的几项规定》 一、……全国基本建设计划经中央批准下达后，各地区、各部门，要严格执行，不准搞计划外工程；不得擅自扩大建设规模，任意变更大中型建设项目的主要工程内容和工程效益。如因特殊任务或情况变化，需要增加投资、增减大中型项目， 调整大中型项目的主要工程内容时，要报国家计委审批。 2、1994年1月25日国务院下发的国发明电[1994]1号《关于继续加强固定资产投资宏观调控的通知》 二? 各地区、各部门要严格执行国家下达的固定资产投资规模计划，不得层层加码，不得突破。 3、1996年6月17日国家计委下发的计建设[1996]1154号《关于核定在建基本建设大中型项目概算等问题的通知》 五、项目的建设规模、建设内容和设计标准要严格控制在国家批准的可行性研究报告（或设计任务书）和初步设计的范围内，不得自行提高标准。……七、在项目建设过程中，建设单位违反规定自行增加建设规模、内容和提高建设标准而引起的概算投资增加，在调整概算审核中一律不予承认。 第二十条? 楼堂馆所项目必须依据国家批准的文件进行规划、设计、施工、拨款，任何单位和个人不得擅自扩大建设规模，提高建设标准，增加投资概算。 5、2004年11月26日湖南省人民政府颁布的《湖南省建设工程造价管理办法》 第九条全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建设项目，经批准的投资估算或者设计概算，是该建设项目的投资最高限额，未经项目审批部门批准，不得突破。 6、1996年12月10日湖南省纪委、湖南省监察厅和湖南省财政厅联合下发的湘财[96]基字346号《湖南省财政性基本建设投资审查监督办法》 第六条? 建设单位及其主管部门应根据经批准的可行性研究报告，在优化设计的基础上，按有关规定编制设计概算。财政部门参与设计概算的审查。设计概算一经批准不得任意突破。对超概算的建设项目，必须进行审核，在未经有权机关批准调整概算以前，财政部门停止拨款。 第十七条? 建设单位应严格按照批准的可行性研究报告、初扩设计规定的建设规模、内容、标准、工期和质量，在批准的概算内组织建设。在施工过程中应严格控制设计变更，严禁通过设计变更，扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准。 7、2003年5月21日湖南省人民政府颁布的《湖南省重点建设项目管理办法》 第十六条第二款? 重点建设项目的项目法人应当按照项目年度投资计划筹措建设资金，确保资金及时足额到位。以国家投资为主的重点建设项目，应当严格执行批准的工程概算，不得擅自突破。 8、2001年12月7日湖南省财政厅下发的湘财建[2001]55号《关于进一步加强建设领域国有基本建设资金管理和监督的通知》 二、要严格控制项目建设资金的各项开支标准，防止铺张浪费、随意扩大工程规模、变相搞概算外工程。 工程建设概、预算是控制和确定工程造价的文件。……二、设计概算经批准后，是控制和确定建设项目造价，编制固定资产投资计划，签订建设项目总包合同和贷款总合同，实行建设项目投资包干的依据；也是控制基本建设拨款和施工图预算，以及考核设计经济合理性的依据。……十一、各有关部门和有关单位都应认真执行批准的总概算，不得任意突破。如单位工程或单项工程必须增加投资时，首先用其他工程多余的投资调剂解决。调剂有困难时，经建设单位的上级主管部门或其授权单位批准，可动用总概算的预备费解决。如必须突破总概算时，其超出部分经设计单位同意并修改后，由主管单位报原初步设计批准机关审核，按十三条规定的批准权限报经批准。”、“十三、计划部门应根据批准的初步设计和概算以及建设工期定额，编制建设项目年度固定资产投资计划，严格控制单项工程的建设项目总投资。凡固定资产投资累计完成额已超过总概算的建设项目，必须由原设计单位和建设单位共同提出需要追加投资的理由，并经原初步设计批准机关审核后，大中型项目按隶属关系由国务院主管部门或省、市、自治区写出检查报告并经国家计委审核报国务院批准；小型项目由各部门或省、市、自治区计委批准后，方能追加年度固定资产投资。……十四、建设单位必须对概、预算的执行全面负责。根据批准的总概、预算合理使用投资，切实搞好工程造价的管理。按照设计和概、预算安排工程项目，不得任意提高工程标准，增加工程内容；按照主要材料表申请材料指标；按照设备清单进行订货；按照其他工程和费用概、预算