第二章 行政组织历史发展和理论发展.docxVIP

第二章行政组织的历史发展与理论发展第一节西方行政组织的历史发展与理论发展西方行政组织的历史发展与理论发张大致经历了“统治行政”时期、“管理行政”时期、“服务行政”时期一、“统治行政”时期定义：统治行政指在传统等级社会中形成的一种行政服从于统治、公共管理职能与政治统治职能合二为一的行政管理模式内容：包括古希腊与罗马时期的行政组织思想、中世纪的行政组织思想、资产阶级革命时期的行政组织思想1、古希腊与罗马时期的行政组织的历史发展与理论发展代表人物：柏拉图、亚里士多德内容：（1）开始强调政府简单的职能分工（2）开始关注行政机构的设置与职能（3）开始涉及行政组织人员的任用及其监督机构的设置地位：是西方行政组织思想的萌芽时期2、中世纪行政组织的历史发展与理论发展代表人物：马基雅维利内容：第一次对国家行政组织原则进行了论述（1）群众支持原则（2）组织内聚力原则（3）领导者具有超出常人的能力原则（4）使组织存在下去的原则3、资产阶级革命时期的历史发展与理论发展代表人物：洛克、卢梭、汉弥尔顿、密尔内容：（1）洛克首开行政权与立法权分离的先河，为行政学独立于政治学提供了理论前提（2）卢梭极大地拓展了人们对国家行政组织分析的视野（3）汉弥尔顿主张扩大行政部门权力，建立强有力的行政组织，并指出强有力的行政组织必须具备统一、稳定、充分的法律支持以及足够的权力等四大要素（4）密尔从功利主义角度出发，提出能否促进社会利益的增长是衡量一个行政组织优劣的重要标准二、“管理行政”时期定义：指“在政治与行政二分的前提下，把行政过程从政治的领域中剥离出来，对行政管理进行独立的、纯粹的探讨”的行政管理模式内容：分为科学管理时期、行为科学时期、多元发展时期1、科学管理时期行政组织的历史发展与理论发展时间：19世纪末～20世纪30年代内容：主要侧重于正式行政组织研究，注重从静态的角度，以经济、技术的观点分析行政组织的制度与功能，是行政组织理论研究的起步阶段代表人物：泰罗、法约尔、韦伯、怀特、古利克、厄威克（1）泰罗的科学管理组织理论从技术分析的视角研究工人的工作方式、工作过程与工作协作，以求通过最合理、最有效的组织配合，达到工作效率的提高【1】组织管理职能的专门化【2】组织工作的计划化、标准化与程序化【3】组织控制的“例外原则”（2）法约尔的一般组织管理理论关注的是组织的行政管理层，注重的是组织结构的一般规定性及其管理过程的基本原则性【1】组织是管理的重要要素，从管理过程的五职能说，计划、组织、指挥、协调与控制【2】组织管理的“十四项原则”【3】组织结构的设计【4】提出管理幅度原理【5】组织中的参谋部是法约尔一个具有独创性的内容【6】提出了“法约尔桥”原理【7】用实例说明了“组织图”的必要性（3）韦伯的“官僚制”组织理论【1】统治与权力是组织的基础【2】组织类型分析【3】“官僚制”组织的特征（4）怀特的行政组织理论第一次对行政组织进行了系统、全面的阐述，为行政组织理论的发展提供了一个基本框架。《行政学导论》是世界上第一本行政学教材【1】行政组织体制，分为三类，即自治型与官僚型、中央集权型与地方分权型、独立型与权力汇一型【2】行政责任与权力的分配【3】化良行政组织的标准能够获得优秀的人才— 组织成员有一致的责任与适当的权力将行政官员区分为政务官与事务官— 设置协调机构— 设计有效的测量标准（5）古利克、厄威克的行政组织理论首次提出“组织理论”这一学科名称，分别提出组织管理的七项要素与八条原则【1】组织管理的七项要素：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算【2】组织管理的八条原则：目标原则、权责相符原则、指责原则、等级体系原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则、明确性原则对科学管理时期的组织理论的评价积极性：从规范的层面为“管理行政”时期行政组织理论的发展奠定了基础行政组织看做一个封闭系统，采取形式注意的静态的研究方法局限性：忽视对行政行为及其管理过程的探讨，过分强调组织的理性与非人格化而忽视人的主观能动性与多方面的价值需求2、行为科学时期行政组织的历史发展与理论发展时间：（1930～1945年）内容：重点转移到行为与管理过程中代表人物：福莱特、梅奥、巴纳德、西蒙（1）福莱特的动态管理组织理论开始从动态、心态的角度研究组织，开创了动态管理组织理论研究的先河，起到了沟通科学管理组织理论与行为科学、行政组织理论的桥梁作用【1】提出了“群体原则”，指人只有通过群体生活才能发现自己的真正价值，获得真正的自由【2】提出了“建设性冲突”，提出了三种解决冲突的办法，即压服、妥协与整合【3】分析了组织中的权力与权威【4】分析了组织中的控制与协调，组织的首要任务是协调（2）梅奥的人际关系组织理论【1】提出了“社会人”理论，他们不仅有通过劳动获得经济与物质方面报酬的需要，而且还有社会、心理的