研究结论与政策建议-内蒙古财经大学.pdfVIP

少数民族牧区生态移民可持续发展战略研究* 史俊宏 （内蒙古财经大学经济学院，呼和浩特市 010070） 内容提要：本文基于农户可持续生计理论，以内蒙古包头市7个牧区生态移民安置区为研 对象，分析了生计转型背景下牧区生态移民生计困境。研究表明：生态移民呈现出冲击型脆 弱性和结构型脆弱性、生态移民面临着较为复杂的生计转型困境、生态移民拥有较低的生计 转型适应能力、生态移民具有较低的生计潜力。本文认为，为了促进生态移民在生计转型生 计背景下的可持续发展，应该增强生态移民生计资本积累和培育、提高生态移民生计转型能 力、建立和完善生态移民社会安全保护体系、倾听生态移民的声音、合理构建旨在促进生态 移民实现顺利转型的产业体系。 关键词：牧区生态移民 生计转型 生计困境 可持续发展 草场退化等日益突出的生态环境问题以及缓解人类生存需求与生态环境承载力之间的冲 突已经成为全世界共同关注的主题。为了应对我国草原牧区生态环境危机，旨在改善和保护 生态环境所发生的迁移活动以及由此活动而产生的迁移人口的生态移民政策成为了重要措 21 施。进入 世纪 生态移民政策在我国广泛实施 尤其是西部生态环境脆弱地区。生态移民 政策为民族地区的经济发展提供了难得的契机，为民族地区人口的集中提供了现实可能性 为区域增长极的形成和城镇化的发展提供了动力，对民族地区的脱贫工作意义十分重大 （李 皓 2005）。 通过政府生态环境保护政策的大力执行以及当地牧户的积极参与，部分草原地区的生态 环境和牧户的生计条件得到了良好的改善。然而难以避免的事实 即迁移到新的生存环境 生计的不适应性以及生态移民安置区外界环境的不完善性重新导致了生态移民新的脆弱性。 因此，分析在生计转型背景下生态移民的可持续发展问题具有重要的现实意义。 [基金项目]本研究得到国家社会科学基金项目 “少数民族边疆牧区生态移民生计转型及可持续发展研究” （项目编号：12CMZ027 ）、2014年度内蒙古自治区高等学校 “青年科技英才支持计划”。 [作者简介]史俊宏 （1979—） 男 内蒙古巴彦淖尔市人 博士 内蒙古财经大学经济学院副教授 研究方 向：农业与农村发展。 本文以农户可持续生计理论基础，通过设计生态移民在生计转型背景下的生计问题的调 查问卷及访谈提纲，深入到内蒙古达茂旗生态移民安置区获取210份有效问卷，以此区域为 案例考察牧区生态移民的可持续发展问题。 一、可持续生计理论 ChambersandConway （1992）指出，一种生计，只有当它能够应对并从压力和打击中 恢复，在当前并长远地维持乃至加强其能力与资产，同时不损坏自然资源基础，才是可持续 性的。Scoones （1998）基于众多关于可持续生计概念界定基础上，提出一个关于农村可持续 生计的分析框架，即在不同的背景与环境下，可持续生计是怎样通过一系列生计资本组合 然后形成不同的生计策略。在该框架中，生计资产分为自然资本、经济资本、人力资本和社 DFID 2000 Scoones 1998 会资本。之后 英国国际发展署（ ）于 年由 （ ）的四种生计资本类型 发展为五种生计资本，即自然资本、金融资本、物质资本、人力资本和社会资本，并形成了 一种新的可持续生计分析框架，该框架得到许多学者及组织的采纳，并实践于许多发展中国 家。 1 DFID 图 为 的可持续生计分析框架。该框架总体上描述了农户在市场、制度、政策以及自 然因素等造成的风险性环境中，如何利用自身资源，采取多样的生计策略，进而实现可持续 发展的生计结果。该框架是由脆弱性环境、生计资本、转化结构与过程、生计策略及生计结 果五个交互变化和相互作用的部分构成。 脆弱性环境是一组在外部环境存在于人们当中可能影响他们对贫困（来源）敏感性的因 素。它是由趋势（例如人口趋势、资源趋势）、冲击（例如人类、牲畜或者作物健康冲击、 自然灾害、经济冲击、国内或者国际战争形势的冲击）和季节性（例如价格的季节性、产品 或者雇佣机会）三个主要构成要素（FranzHeidhues 2006）。生计资本包括自然资本、物质 资本、金融资本、人力资本和社会资本。其中，自然资本是指可以从对生计有用的资