制造业十二五建言.doc

制造业“十二五”建言 中科院武汉文献情报中心 黄健 万勇 冯瑞华 姜山 潘懿 11月2日发展改革委员会决定开展主题为“共绘蓝图——我为‘十二五’规划建言献策”活动，请全国人民为编制好“十二五”规划《纲要》出谋划策。制造业作为国民经济的支柱，在未来“十二五”中地位举足轻重。本文将根据《全球制造业竞争力指数2010》提出制造业竞争力的重要因素依次展开，对世界各国在后金融危机时代的政策举措进行了总结，希望能为制造业“十二五”规划找到一些值得借鉴的东西。 一、创新型人才 欧盟委员会3月3日发布的《欧洲2020》战略提出的7个旗舰计划，其中2个都是关于创新型人才的，分别是“前进的年轻人”，意在增强教育系统的效能，以适应年轻人进入劳动力市场的需要；“新技能与就业议程”，实意在现劳动力市场的现代化，在增加劳动参与率并更好地符合劳动力供需的情况下，使人们在职业生涯中得以不断提高技能，包括劳动力的流动。 日本在实施科技创新立国战略的过程中，一直重视教育和人才的重要性，把教育和人才视为科技创新立国的根基（教育经费总值占国民生产总值的比例一直保持在5%以上）。但是日本年轻劳动力减少、年龄结构老化问题严重，因此日本不得不把未来人力资源的侧重点放在了吸引海外优秀人才上。5月14日日本政府召开了“接受高级人材推进会议”第六次实际业务工作会议，研究讨论了“关于扩大接收有专门知识或技术的外国人的报告书”，提出了吸引外国人才的10点建议。 奥巴马政府发布《美国制造业振兴框架》中，为提高劳动者技能采取了如下行动：投资社区大学（两年制的初级高等教育，程度相当于大专）、资助高质量的职业培训、向企业家提供培训和指导、向失业人群提供教育及培训服务、降低高校门槛，创立高校进入及完成基金、向高校提供资金支持，保证更多的人能完成高等教育。 分析：智力驱动的创新是最为重要的竞争提升因素，一个国家的创新能力很大程度上取决于其人力资本的质量。制造业人才战略应包含3个层次，一是培养人才，二是留住人才，三是吸引海外人才。《中长期人才发展规划纲要》比较重视一和三，但是在如何留住人才略显不足。据中国社科院发布的2010年《全球政治与安全》报告显示，近期兴起的新一波移民潮以中国的新富阶层和知识精英为主，而他们的首选地是美国。专家分析，移民的原因主要有两点，缺乏安全感和子女教育问题。或许该从入手，考虑将保护私有财产写入宪法等措施留住人才。 二、劳动力及原材料成本 劳动力成本方面 欧洲劳动力成本一直是制约其制造业竞争力的最大问题所在。根据德勤发布的《全球制造业竞争力指数2010》，制造业竞争力欧洲倒数第二（比利时垫底）的法国，在面临巨大的制造业竞争力压力下，为了降低其劳动力成本以维系经济，顶着民众的巨大压力，强行通过了退休改革法案，即将最低退休年龄从60岁提高至62岁，将可领取全部养老金的退休年龄从65岁提高至67岁。 美国降低劳动力成本的主要做法就是美元贬值，美元指数已从6月份的88跌至76附近，导致以美元计价的劳动力成本也大幅降低。 原材料成本方面 随着美元大幅贬值，国际大宗商品价格大幅攀升，日本和欧洲应对的方法主要是提高资源利用效率。日本力推3R政策（Reduce，Reuse，Recycle），主张在各个国家构建健全的物质循环型社会；开展并强化多项行动，阻止废弃物非法进出口；推动回收资源的进出口。 《欧洲2020》战略提出的7个旗舰计划中，有关原材料成本的是“欧洲资源有效利用”旗舰计划，使经济增长与资源利用脱钩，支持向低碳经济的转变，增加可再生能源资源的利用，实现交通领域的现代化，提高能源效率。 而美国则采用补贴政策，奥巴马2010年8月11日签署了美国制造业提升法案 （U.S. Manufacturing Enhancement Act，H.R.4380），欲降低或停止对639项美国本土不生产的半成品或原料征收关税。这是美国新制造业战略的一部分，意在通过降低原材料成本减轻美国制造商的负担，提高制造业竞争力。 分析：自从工业时代以来，劳动力和原材料作为生产的两大主要因素，一直是制造业竞争力重点关注的对象。中国也面临着劳动力成本不断上升的问题，法国的做法或许值得借鉴。在原材料成本方面，美国相较于欧洲与日本，并不重视资源利用效率问题。追求资源效率会抑制部分内需，而美国经济主要靠内需拉动，而以德国为代表的欧洲以及日本是典型的外向型经济。据此，正从出口外向型经济向内需拉动型经济转变的中国在资源高效利用方面或许该持更加保守的态度。 三、能源政策及成本 2009年1月25日，就职不久的美国总统奥巴马即向国会提出了其总额高达8250亿美元的经济刺激计划，其中能源列为优先投资的第一个领域，总额为405.5亿美元。截止2009年5月18日，能源部共发布了11项项目规划 ，即：美国能源部先进能源研究计划署的