我国农村土地产权制度效率分析.doc

我国农村土地产权制度效率分析 摘要：现代新制度经济学研究表明，制度对经济增长的影响极其重要。所谓制度效率就是制度对经济增长影响的度量。具体说来，产权制度效率表现为激励效率、资源配置效率、约束效率和风险规避效率。本文将对 1949年以来中国各历史阶段农地产权制度的效率进行分析。 关键词：农村土地产权；制度效率；效率分析 前言 土地是不可再生而又十分重要的自然资源和社会财富，是人们赖以生存繁衍的基本生活载体和生产资料，也是人类社会赖以建立和发展的物质基础和前提条件。正如威廉·配第所说：“劳动是财富之父，土地是财富之母。” 我国是一个土地十分短缺、人地关系极为紧张的国家，可以说，土地问题直接影响着我国农业、农村以及整个国家社会经济的发展。自建国以来，中国农村的土地制度几经变迁，尤其是改革开放以来，农村土地产权制度发生了重大变化。但是，随着市场经济在中国的发展，农村土地制度暴露出了诸多弊端：一是土地，特别是耕地承包上的均分，导致土地生产经营上的不平等，阻碍了土地与劳力、资本和技术等生产要素的优化配置；二是农地规模狭小，土地承包过于分散，不利于农业科学技术及物质装备的采用；三是缺乏土地合理流转制济增长的“根本”源泉；四是土地所有权主体虚置, 产权关系不明确, 难以建立合理的土地产权关系, 形成土地经营上的财产、利用、责任的法律和经济约束关系, 难于形成农业积累、土地投入的利益制衡机制。因此, 现实需要对中国农村土地产权制度变迁及其效率进行分析，揭示产权制度变迁的效率原因，为解决上述弊端提供参考。 一、我国农村集体土地产权制度的历史变迁 土地作为一种自然资源和社会财富，作为人们自古以来并将继续下去的赖以生存繁衍的基本生活载体和生产资料，经历了一个古老而长远的发展时期。土地作为最重要的生产，自古代和近代传统经济社会中，其权利内容主要体现在地权制度上。概括的讲，我国古近代地权制度大致可分为六个时期：夏代之前土地共有制时期、夏代至春秋的公有制时期、战国至西晋的私有制萌芽期、南北朝至隋唐公有制恢复期、宋朝至明清私有制时期、近代半封建半殖民地多种土地制度并存时期。下面主要介绍新中国成立后我国农村土地产权制度的历史沿革。 新中国成立后，我国农村土地产权制度大致经历了以下几个阶段： 第一阶段，土地改革阶段。进行土地改革，废除封建土地产权制度，实行耕者有其田，这是中国共产党新民主主义革命的主要任务和目标之一。早在20世纪20年代，中国共产党就领到劳动人民在各革命根据地进行过土地改革运动，全国解放后又在全国范围内广泛进行土地改革。1950年6月28日，中央人民政府委员会第八次会议通过的《中华人民共和国土地改革法》规定，“废除地主阶级封建土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。” 土地改革完成后，3亿多无地或少地的农民得到了0.47亿多公顷土地，他们成为小块土地的所有者，这极大地调动了农民的生产积极性。 第二阶段，农业合作化阶段。土地改革完成后，我国农村在微观层面上普遍建立其土地的农民个体小私有制，但是，为了克服农民在分散经营中所发生的困难，使广大贫困的农民能够迅速的增加生产并走上丰衣足食的道路，使国家能够控制更多的商品粮食及其他工业原料，进而提高农民的购买力使国家的工业品得到广大的销路，政府极力主张通过农业合作化运动将农民组织起来。于是，在1953年，新一轮的农村土地制度变迁启动： 第一步，建立农业生产互助组。即在土地与其他生产资料私有和农民家庭分散经营的基础上实行劳动互助。互助组有简单的共同劳动的临时互助组与在共同劳动基础上分工分业而有少量公共财产的常年互助组两种形式。其主要特点是劳动互助，它使农民组织起来，将一部分分散劳动变成了简单协作的集中劳动，与个体农民的分散劳动相比，具有一定优越性。 第二步，建立初级农业生产合作社。初级农业生产合作社，又称土地合作社，其特点是在土地和其他生产资料私有的前提下，实行土地入股、集中劳动、统一经营、按劳力和土地分配。入社农民靠土地分红实现土地所有权，并且退股自由，即仍保有土地的处分权和收益权，但土地使用权归合作社集体支配，由集体统一安排土地的使用。 第三步，建立高级农业生产合作社。即在土地等生产资料集体所有的基础上，实行统一经营、集中劳动和统一按劳分配。1956年6月30日，第一届全国人民代表大会第三次会议通过《高级农业生产合作社示范章程》，规定入社农民私有的土地，连同土地上附属的塘、井等水利设施，无代价的转归农业生产合作社集体所有，仍保留原有的坟地、宅基地不入社。耕畜、大型农具等按当地的正常价格由社收买转为集体所有，并取消土地分红。土地所有权与使用权在集体所有制的基础上又回归统一，人们集体劳动、按劳分配。至同年年底，除了一些深山老林的住户与猎户，以及某些少数