正确处理扩权强县与发展中心城市关系及若干思考(定稿).doc

正确处理扩权强县与发展中心城市关系的若干思考 摘要：扩权强县顺应了市场经济和行政体制改革的发展趋势，对全省 经济的快速发展作出了积极贡献。发展壮大中心城市对于加速 产业集聚，加快转变经济发展方式，推进区域城市化、现代化 发展，具有重大意义。正确处理好区域中心城市与县域在功能 布局、产业发展、基础设施建设等方面的关系，科学谋划城市 空间布局，加速中心城市产业发展，增强中心城市的集聚和辐 射功能，逐步构筑起市、县错位发展、合作双赢的格局，才能 更好地加速推进全省经济转型升级，实现全省经济新一轮又好 又快发展。 关键词：扩权强县；中心城市；县域 自上个世纪90年以来，我省先后3次出台政策，扩大部分经济发达县经济管理权限。今年上半年，省委、省政府又作出了进一步扩大县级政府经济社会管理权限的重大决定。强县扩权政策实施以来，极大地增强了县域经济的综合实力和竞争力，有效提高了县级政府统筹城乡经济社会发展的能力，充分激发了县域城市发展活力。实践充分证明，扩权强县是省委、省政府基于对浙江省情的正确认识和对未来发展的深入谋划作出的一项战略决策，意义重大、影响深远。但笔者认为，在扩权强县过程中，还必须正确处理好与发展区域中心城市的关系，坚持两者统筹推进，全面提升中心城市发展水平，进一步增强中心城市对区域经济的辐射带动作用，着力推动县域城市与区域中心城市共同发展，努力走出一条中心城市带动、县域城市支撑，错位发展、合作共赢，具有鲜明浙江特色的新型城市化道路。 一、加快发展我省区域中心城市的重要意义 城市化是经济社会发展到一定阶段的产物，是人类文明发展的重要成果。城市作为一个区域的经济、政治、文化中心，突出反映了密集性的特点。正如马克思所言：城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中；而在乡村里看到的却是孤立和分散。而这种聚集性在区域中心城市中更加明显。中心城市是一个区域经济、人文、资源等要素的主要集聚地，是服务业尤其是现代服务业产业形态的主要集聚区，是区域综合服务功能的主要承载区。同时它还具有比一般县级城市更为鲜明的文明规则效应、宜居品质效应、创新活力效应和辐射溢出效应。所以，中心城市是一个区域经济社会发展的“龙头”和“引擎”，当前对我省来说，加快中心城市发展，更加具有十分重要而紧迫的意义。 （一）加快中心城市发展，是世界各国人均生产总值达到一定水平后推进新一轮城市化的必然选择。综观城市化发展历程，世界上一些主要发达国家在人均生产总值达到一定水平后都充分发挥了中心城市的作用。如美国在1920年人均GDP突破3000美元时，以中心城市为轴心的大都市区数量为58个，1930年当人均GDP达到6000美元时，大都市数量迅速增至96个，而到了人均GDP突破10000美元的1940年，大都市区数量更是增加到140个，人口占到全国总人口的47.6%（图表一）。又如日本在人均GDP3000—6000美元时，由实施东京“一核集中”向多核分散战略转变，大力推进区域中心城市发展，着手构建区域多极、多圈层的空间结构，从而使一批区域大都市在这一时期得到迅速发展。目前我省人均GDP已突破6000美元，因此借鉴发达国家经验，加快区域中心城市发展，应该成为一个重要命题。 图表一：美国城市化和大都市区发展情况（人均GDP3000—10000美元时期） 年份 1920年 1930年 1940年 城市化水平（%） 51.2 56.2 56.5 大都市区数量（个） 58 96 140 大都市区人口占总人口的百分比（%） 33.9 44.4 47.6 百万人口以上的大都市区数量 6 10 11 百万人口以上的大都市区人口占总人口的百分比（%） 16.6 24.8 25.5 （二）加快中心城市发展，是深入实施“两创”战略、推动我省经济转型升级的客观要求。去年省委出台了关于深入学习实践科学发展观、加快转变经济发展方式的决定，把加快发展服务业作为经济转型升级、实现科学发展新跨越的战略重点。发达的服务业具有低能耗、低污染、高科技含量、高人才资本投入、高附加值、高产业带动、高开放度的特征，是都市经济的主要标志，是产业结构优化升级的主攻方向。区域中心城市对于生产要素、人口和产业的集聚起着“磁吸”作用，是现代服务业发展的主要承载地和最佳集群发展地。从国内外先进地区经济结构转型升级的实践来看，都把中心城市作为服务业发展的高地来打造。目前，我省服务业发展水平还较低，即使是杭州、宁波、温州三大中心城市与国内部分中心城市相比也存在不同程度的差距（图表二）。因此，要加快推进我省经济转型升级，就必须加快中心城市发展，不断提升服务业发展水平。 图表二：2008年浙江中心城市与外省中心城市服务