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基层央行纪检监察干部结构与缺失性问题调查分析 　　摘 要：随着全面从严治党的不断深入，纪检监察体制机制也发生了重大变化，监督执纪的要求更加严格，内容更加细化，对纪检监察队伍综合素质要求越来越高。本文运用相关指标数据分析和问卷调查等方法，对人民银行西安分行辖区纪检监察干部结构与缺失性问题开展调查分析，提出改善基层行纪检监察干部队伍结构的相关对策建议。 　　关键词：纪检监察；干部结构与缺失性；调查分析 　　中图分类号：F830.92 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2016（11）-0081-04 　　西安分行辖4个省会（首府）中支，1个分行营管部，47个地市州中支，205个县支行。辖区地域广大，分支机构多，自然环境迥异，民族省份占比大，社情民情复杂。随着新时期、新形势下反腐倡廉工作的不断深入和常态化发展，纪检监察工作层面更加丰富、分类更加细化、涉猎内容更加广泛，面临的问题和风险形式更加多样，对纪检监察队伍建设提出了新的更高要求。从目前辖区纪检监察干部队伍整体结构看，一些与履职不匹配的缺失性问题也更加凸显。 　　一、纪检监察干部队伍结构现状及缺失性问题调查分析 　　（一）人员配备结构 　　目前，辖区各级内设纪检监察工作部门共54个，其中：分行机关2个，分行营管部、省会（首府）中支、地市州中支各1个1，县支行无纪检监察内设部门。各层级人员配备比例基本呈“金字塔”结构，但由于机构基数差异，层级间的人员分布不尽合理。从总量看，截至2016年1季度末，辖区纪检监察人员配备为705人，占全辖人员总数的5.9%。但从结构数据看，分行机关、省会（首府）中支、地市州中支以及县支行四个层级人员配备不均衡。 　　1.分行纪检监察人员配备占本级职工总数的3.8%，低于全辖平均水平2.1个百分点，在分行纪委管理半径大、分支机构多、风险点较为密集的情况下，人员配备明显不足。 　　2.省??（首府）中支纪检监察人员配备占本级职工总数的2.2%，低于全辖平均水平3.7个百分点，特别是实施授权管理以来，省会（首府）中支承担的本级机关、本省区机构的纪检监察业务管理、指导及监督检查等方面的任务日益繁重，人员配备明显偏少。 　　3.地市州中支纪检监察人员配备合计占本级职工总数的5.1%，低于全辖平均水平0.8个百分点。分省区来看，陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆各省占比为：4.2%、5.1%、6.1%、6.5%、5.3%。新的“三定”后，47个地市州中支中15个单设纪委监察室2，占比32%，32个与内审合署办公3，占比68%，由于业务范围、监督职责、管理要求以及分属不同上级主管部门，“术业专攻”造成在人员使用上无法做到统一调配，纪检监察人员相对数依然较少。 　　4.县支行纪检监察人员配备占比最高，为8.4%，高于全辖平均水平2.5个百分点，但由于机构基数大，平均人员数仍然较低，为1.8人4。同时，县支行纪检监察人员兼职现象普遍，兼职人数为217人，占比为60.4%，其中副行长兼任纪检组长113人，占比54.8%，兼职纪检监察干部104人，占比68%5。 　　分析显示，目前辖区纪检监察部门人员配备与新形势下的任务要求及涵盖面、工作量相比缺口较大，对履职的深入性和有效性整体工作有直接影响。从分行看，管理及工作开展会受到一定的掣肘；从省会（首府）中支看，对自身和授权工作的深入开展影响较大；从地市州中支看，则影响到工作的总体成效；从县支行看，对于进一步强化监督机制建设有较大影响。问卷调查显示，有73%的被调查者认为基层行纪检监察工作难以深入开展的突出原因是人员少。 　　（二）人员年龄结构 　　全辖纪检监察干部平均年龄为46岁，其中，35岁以下占比仅为9%，35岁至50岁的占比为58%，50岁以上的占比为33%，另据了解掌握的情况，有211家机构没有35岁以下的年轻干部，占比达80%，个别地市州中支和县支行纪检监察干部年龄均在50岁以上。问卷调查显示，认为当前基层行纪检干部不能完全适应新形势要求问题中，排在第一位的是年龄偏大且年龄结构不合理，年轻干部占比偏少。 　　（三）人员知识结构 　　1.学历结构。全辖纪检监察干部中，博士研究生学历2人，占比0.3%，硕士研究生学历26人，占比3.7%，本科学历479人，占比67.9%，大专学历180人，占比25.5%，中专及以下学历18人，占比2.6%，整体学历结构基本呈“橄榄型”，但仍然存在结构性失衡问题。从数据分析看，大专以上学历中，全日制学历的172人，占比24.4%，在职教育学历的515人，占比73%；从层级学历分布看，硕士研究生以上学历多集中在分行、分行营管部及省会（首府）中支共22名，地市州中支仅4名，县支行仅2名6；479名大学本科学历分布中，县支行为233人，占比为48.6%，但按