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浅议临安市农村饮用水工程长效管理【摘 要】农村饮用水安全是广大农民最关心、最直接、最现实的问题，也是农民生活状况改善的重要标志。本文结合临安市的实际情况，在调查和研究的基础上，提出建立一系列较为合理的农村饮用水安全工程长效管理机制，并探讨了农村饮用水安全工程长效管理的保障措施。 【关键词】农村饮用水；安全工程；管理机制 1 引言 近几年来，市委市政府十分重视农村饮用水工程的建设和改造，在2012年市政府工作报告中，加强城乡供水保障，建立农村饮用水长效管理机制被列为我市为民办实事的“十件实事”之一。 临安市农村改水开始于20世纪60年代，经过几十年的努力，已建成一大批农村饮用水安全工程，但还存在一些问题，如供水水源逐渐受到污染；管网老化严重，设备工艺落后；工程运行管理经费不足；工程运行管理不规范；供水管理人员业务素质低，缺乏专业技术等，使农村饮用水安全工程的功能不能持续有效发挥。 2 临安市农村饮水安全工程管理探索 2.1 建立健全管理机制，落实责任主体 临安市人民政府明确市水利局为全市农村饮用水安全工程管理的主管部门，负责全市农村饮水安全的全面工作，对全市农村饮用水安全工程进行监督管理和技术指导，并落实补助经费的发放和管理。各镇（街道）成立农村饮用水安全工作领导小组，并且配备农村饮用水安全工程监督员，负责本辖区内农村饮用水安全工程的运行管理、日常供水维护、水源保护等工作。村级供水站负责本村饮用水安全工程的日常管理、维护、水质监测、水费收缴等工作。针对农村饮用水安全工程的不同投资模式，根据“谁投资、谁所有”的原则确定所有权，并采取不同的管理方式。以政府投资兴建的农村饮用水安全工程，其所有权归国家所有，由镇（街道）组建的专门机构负责经营管理；以集体筹资投劳为主、政府补助兴建的农村饮用水安全工程，其所有权归集体所有，由村民委员会或者村民委员会组建的用水户协会负责经营管理，也可以面向社会引入市场竞争机制，实行所有权与经营权分离，通过承包、租赁、拍卖经营管理权等形式确定经营管理者；以个人、企业投资为主或者以股份制形式建设的农村饮用水安全工程，其所有权归投资者所有，由投资者确定经营管理方式。 2.2 设立专项资金，落实优惠政策 农村饮用水安全工程具有较强的公益性，临安市政府设立农村饮用水安全工程专项资金。专项资金主要用于农村饮用水安全工程的改造维护和日常运行管理，以及用于水源地保护、水质监测、业务培训、饮用水安全工作考核等方面。市政府出台了一系列政策文件，落实了不收取水资源费、运行电费给予优惠等政策，充分利用市场机制和水价调控手段，既要让农民群众得实惠，又要确保农村饮用水安全工程良性运作，持久发挥效益。 3 饮水安全工程长效管理的措施 3.1 建立和完善水质监测制度 水质监测是确保农村饮用水水质安全的重要手段，也是供水管理的重要环节。全市农村饮用水的水质监测实行定期检测和抽查相结合的方式进行。余氯、pH值、肉眼可见物，各农村供水站每日检测一次。浊度、细菌总数、总大肠菌群三项常规指标每月检测一次。包含感观形状、化学、毒理学、细菌学等26项指标的水质全分析，每年丰水期、枯水期各做一次。水质要求达到国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）相关标准。市卫生部门还不定期对全市农村饮用水水质进行抽样检测，并将检测结果进行通报。 3.2 强化水源地保护 饮用水水源环境质量如何，直接影响广大人民的生命健康。因此，解决农村饮用水安全问题的关键是加强对水源地的保护。为保障农村饮用水安全，建立水源地专人巡查制度和公示制度，在饮用水源地保护区分别设置保护区界牌、标志，并在保护区内明令禁止有害废弃物的堆置，禁止采矿、采石、取土，限制有害农药和化肥的使用。 3.3 健全考核奖惩机制 市委、市政府将农村饮用水工作列入各镇、街道年度专项工作考核，根据农村供水管理绩效考评办法，将农村饮用水工作与镇（街道）主要领导的政绩相挂钩。对农村饮用水工作突出的镇（街道）给予一定的资金奖励；对运行正常、制度健全、水质达标的村级供水站给予一定的经费补助。对饮用水工作重视不够、工作不力的镇（街道），追究有关领导、供水监督员和有关人员的责任。通过对镇（街道）综合考评，进一步提升了镇（街道）农村饮用水工作的积极性和自觉性。 3.4 完善水费收缴制度 临安市实行有偿用水、计量收费的农村饮用水水费收缴制度。供水价格按照“补偿成本、合理收益、公平负担”的原则，根据农村饮用水安全工程不同模式，科学合理确定水价。对于城市水厂延伸的农村饮用水安全工程，水价实行与城市居民同网同质同价的原则；对于乡镇中心水厂供水工程，水价由乡镇或用水户协会确定，但水价不得超过市政府设定的最高价；对于村级集中