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浅议加强建设工程合同管理[摘 要] 合同是商品经济的产物，随着商品经济的产生而产生，随着商品经济的发展而发展。建设工程合同管理是体现建筑企业经营责任的重要载体，也是确保建筑企业经济效益的关键环节。因此，做好合同管理是整个建筑企业进行生产经营管理的核心与关键所在。本文通过建设工程合同的特征和建设工程管理的现实意义，分析工程管理存在的问题，提出加强合同管理的对策和措施。 [关键词]工程 合同 管理 建设工程合同是《合同法》中确定的一种合同类型，指承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 工程项目层面的合同管理就是对合同的编制、签订、履行、变更、转让、解除、终止以及计划、评审、监督、控制、协调等一系列行为的总称。工程合同管理的目标主要包括工程的工期管理、质量与安全管理、成本（投资）管理、信息管理和环境管理。 一、加强建设工程合同管理的现实意义 1、加强合同管理是市场经济规律的必然要求。 市场经济机制的有效发挥要靠契约和法律。施工合同作为调节业主和承包商提供经济活动关系的主要法律依据，必须按照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的关键内容之一，其对建筑市场机制的健全和完善，作用不言而喻。 2、加强合同管理是工程项目管理的核心 因为在工程项目的管理活动中，任何一方当事人都通过合同来明确其权利与义务。工程项目的管理目标就是通过合同管理来实现的，尤其在国际工程承包中，工程合同被视为当事人之间最高的法律文件，由此又被称之为“圣经”。合同管理成为整个项目管理的核心，为此，在业主、承包商、监理等方面，都建立健全了既按国际惯例又符合中国国情的行之有效的合同管理机构。 3、加强合同管理是规范建设各方行为的需要。 目前，从建筑市场经济活动及交易行为来看，工程建设的参与各方缺乏市场经济所必需的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，一定程度上导致了建筑市场经济秩序的混乱。因此，加强建设工程施工合同的管理，对规范市场主体的交易行为、促进建筑市场的健康稳定发展十分必要。 4、加强合同管理是建筑业迎接国际性竞争的需要。 自从我国加入WTO 后，建筑市场将全面开放。如果业主不以平等市场主体进行交易，仍然盲目压价、压工期和要求垫支工程款，就会被外国承包商援引“非歧视原则”而引起贸易纠纷。另外，由于我国的一些建筑企业不能及时适应国际市场规则，特别是对FIDIC 条款的认识不深和和理解不透，将丧失大量参与国际竞争的机会。因此，承发包双方应尽快树立国际化意识，加强建设工程施工合同的规范管理，建立行之有效的合同管理制度，以避免不遵循市场规则而造成巨大经济损失的严重后果。 二、工程合同管理中存在的问题 1、 法律意识淡薄，合同签订不规范，合同执行力度不够。 建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大、履约时间长、合同内容庞杂。大型项目要涉及几十种专业，上百个工种，几万人作业，合同内容自然庞大复杂。因此，客观上要求合同条款细致严密，尽可能做到面面俱到。但在实际工作中，甲、乙双方由于缺乏合同管理的经验，订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。 2、忽视合同的严肃性，违背等价有偿的原则 自觉执行合同条款，全面履行合同义务，是合同当事人一切行为的最高准则。签订合同的甲、乙双方，经济法律地位是平等的，没有主从之分。在实际工作中，承发包双方忽视合同的严肃性，违背合同的等价有偿原则，以各自的经济利益为中心，随意违背合同条款。甲、乙双方的这些违约行为，最终导致工程经济纠纷的发生。 3、缺乏有效的分包合同管理，不重视合同文本分析。 目前，我国缺乏统一的分包合同示范文本。总承包商和各专业分包商之间及各分包商之间因合同界定不清，责、权、利不明确，而互相推诿，影响工程建设的顺利进行。特别是土建和水电、设备安装之间的交叉施工，扯皮现象时有发生。 合同订立时缺乏预见性，缺少对合同文本的分析。在工程实施过程中常常因为缺少某些重要的条款，导致缺陷和漏洞较多，双方就会因为对条款的理解有差异以及对合同风险预估不足等问题而发生争执。 4、 缺乏健全的合同管理机构 一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤，缺乏对合同管理的有效监督和控制。 5、合同管理专业人才缺乏 合同管理涉及诸多法律问题，专业性、技术性较强，同时也是涉及全局、极为复杂的管理工作。合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识等。但由于建筑行业对合同管理人才缺乏足够的吸引力，极大地