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生态文明、国土绿化及相关立法《森林法》的修改应当围绕国土绿化这一核心价值目标，在巩固农村林业建设成果的基础上，全面推动城市林业的发展，确立森林是城市之肺和城市品位的法律理念，实现城乡林业的一体化管理。《森林法》应当全面规定森林经营指导思想、基本制度和具体措施，将森林经营法律制度作为基本法律制度。林权管理制度是《森林法》的核心法律制度，包括确权、限权、平权等三个方面内容。确权管理的关键在于林权登记，限权管理的关键在于维护生态公益，平权管理的关键在于实现合理补偿。林权登记通过林权改革实践已经成为继房屋产权登记、土地登记之后的第三种类型的不动产登记。 [关键词]《森林法》的修改；生态文明；国土绿化；森林经营制度；林权管理制度 [中图分类号]D922.63 [文献标识码]A [文章编号]1004-518X（2012）07-0139-14 周训芳（1965-），男，中南林业科技大学政法学院院长、教授、博士生导师，主要研究方向为林业法学、环境与资源保护法学。（湖南长沙 410004） 本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“生态环境保护的公益诉讼机制研究”（项目编号：2012JDG36）的阶段性成果。 在环境事件频发的今天，有三项重要的环境资源保护立法格外引人注目：一是《自然保护区法》的制定，二是《环境保护法》的修改，三是《中华人民共和国森林法》（简称《森林法》）的修改。上述三项立法，均涉及生态建设、环境保护和资源管理相关部门之间的利益格局调整，因此，注定会经历一个步履蹒跚、充满艰难、旷日持久的立法过程。如果说，《自然保护区法》在经历了《保护地法》、《自然保护区域法》、《自然遗产保护法》等的数度更名、多次易稿和几番炮轰之后，很有可能成为一个孕育十年的死胎的话，那么，《环境保护法》的修改由于涉及整个社会的经济结构转型和产业布局调整，也很有可能在一段比较长的时间内仅仅作为一个念想停留在人们的脑海里，难以如人所愿早日出台。目前，《森林法》修订草案也在紧锣密鼓的酝酿当中。在中国已经成为一个“几乎没有大树”的国家的残酷现实面前，立法者应当没有理由不破解部门利益冲突的环境资源立法难题，使《森林法》的修改变成一个环境资源立法的奇迹。尽管无论在篇章结构、体系安排、法律术语的运用等外在形式的技术性选择上，还是在法律价值目标的选择上，《森林法》的修改均面临着艰难的选择，但是，我们仍然可以乐观地认为，在一个生态文明建设和国土绿化受到如此重视的政治氛围中，新的《森林法》的顺利出台和成功转型，应当是没有问题的。 一、《森林法》的立法需求 （一）政府和人民绿化国土的愿望需要得到实现 政府和人民对修改《森林法》的法律需求，体现了我们所处的这个时代的基本需要。我们应当围绕政府和人民对《森林法》的新的需求来讨论现行《森林法》的修改问题。只要把握住了我们所处时代的基本法律需要，就可以通过对《森林法》的修改来表达人民的普遍心声，实现政府的生态环境目标，为森林资源管理、国土绿化和生态文明建设奠定坚实的法律基础。 众所周知，当今时代面临的最大问题是气候变化、环境污染和生态破坏。我们每一个人都亲身感受到了气候异常、大气污染、水污染、水资源短缺、外来物种入侵、环境事件频发等给我们的生活、生产造成的极大困难，以及给我们的健康造成的极大危害。1984年《森林法》制定之时，立法者所意识到的只是我们这个时代所面临的环境危机和潜在威胁；而现在，当《森林法》实施28年之后，我们正在遭受生态环境破坏所带来的实实在在的危害，无论是政府官员还是黎民百姓，无一不是迫切希望保护好森林资源和森林生态系统，改善气候环境、大气环境和水环境，拯救水资源和物种资源，实现山川秀美，提高生活品质。因此，在这一背景下，政府和人民期待着林业成为国家生态建设的主业，在生态文明建设、生态文化建设、生态安全保障、生态产品供给、生态旅游开发等方面发挥主渠道作用。我们可以毫无疑问地说，政府和人民的这一愿望，应当成为《森林法》修改的重点。 长期以来，政府和政府部门重点围绕“山”和“林”两个字做文章，从某种意义上把《森林法》定位为解决农村尤其是山区农村的三农问题的法律。山林权、山林纠纷、封山育林、山区林农等大量将“山”和“林”连接在一起的关键术语的使用，很容易误导立法机关、执法机关、司法机关和社会大众把城市林业、平原林业、湿地林业、沙地林业、观光林业排除在林业之外和《森林法》的调整范围之外，对《森林法》的规定进行误读误用，人为地肢解林业这一国民经济的基础行业，从而对林业在国家生态建设中的整体贡献做出不恰当的评价。当此《森林法》修改提上国家立法机关议事日程之际，我们需要理性面对的问题是： 城市林业、平原林业、湿地林业、沙地林业、观光林业由哪部法律来规范？是由《森林法》统一规范整个林业呢，还