皖江城市带承接产业转移环境风险及防范.docVIP

皖江城市带承接产业转移环境风险及防范摘 要 至《皖江城市带承接产业转移示范区规划》批复实施以来，经过3年多的建设，皖江城市带承接产业转移示范区（下面简称示范区）已成为安徽经济强劲发展的新引擎。然而，示范区在承接产业转移同时，也伴随着环境污染的转移，面临环境恶化风险。因此，理性认识环境风险的成因，积极采取切实有效的防范措施，是示范区承接产业转移过程中必须考虑的战略性问题。 关键词 皖江城市带 承接产业转移 环境风险 中图分类号：F061 文献标识码：A 一、产业转移引起环境风险的成因探析 （一）从微观层面看，企业的逐利性对产业转移承接地带来环境压力。 无论是国际产业转移或是区际产业转移，主体都为企业，追求利润最大化可以说是资本的本质所在和企业的永恒追求。因而企业投资区位的选择及生产经营活动的取舍，更多考虑的是成本因素。依据经济学原理，这种成本，除了直接的生产费用之外，至少还应包括因环境外部性内在化而让企业承担的那部分费用。环境外部性内在化过程是“边际私人成本”不断趋近“边际社会成本”的过程，也是污染控制的实现过程。但在不同发展梯度的区域之间，环境外部性内在化程度是有差异的，总体来说，产业承接地要低于产业转出地。这样一来，企业在承接地生产所需支付的环境成本必然比在转出地生产要少，在生产技术条件相同的情况下，转出地污染型企业或该类企业的新增投资，就会在利益驱动下向承接地转移和集中，污染也随之上升。 （二）从中观层面看，产业结构调整对产业承接地带来环境恶化风险。 随着经济的发展，产业转出地和产业承接地都面临产业结构调整问题，当转出地面临土地、用工、水电等要素成本大幅度上升时，它们可以利用自身或引进的科技创新和制度创新，建立新兴产业；同时收缩、淘汰那些缺乏比较优势、不符合产业政策或其他环境保护等法规的陈旧产业来实现产业结构的调整。而对于承接地而言，由于与转出地的产业结构不在同一高度，技术创新能力不足，建立新兴产业和改造传统产业的途径主要是通过引进技术和承接产业转移来实现结构升级。从承接的产业顺序来看，首先是从纺织服装、来料加工等劳动密集型产业开始，然后到石化、钢铁、冶金等资本密集型产业，最后再到通讯、电子等技术密集型产业。劳动密集型产业和资本密集型的产业本身对资源与环境具有较大的影响，因而其向承接地转移难以避免地会对这些地区带来环境恶化的风险。 （三）从宏观层面看，各级政府利益博弈因素引起污染产业转移。 在中央政府和地方政府利益博弈过程中，中央政府的各项环保政策法规要靠地方政府来贯彻。但在中国现行的政绩考核制度下，当经济增长和环境保护发生冲突时，地方政府更倾向于经济增长，对于能短期增加税收、促进就业，对政府带来种种好处的污染企业也会任其发展，势必导致以牺牲环境为代价，导致当地环境的恶化。同时，在各地方政府利益博弈过程中，竞相出台超国民待遇性质的优惠政策，不惜降低环保门槛，以吸引发达地区的产业转移。这些超国民待遇的优惠政策，承接产业转移往往忽视了对环境污染的预防。一些投资商往往抓住承接地政府对承接转移的迫切心态，利用给予的超国民待遇的优惠政策，将污染防治费用高、处理难度大、易带来严重污染的企业转移到承接地，以获取高额利润。 二、皖江城市带承接产业转移环境风险的防范 （一）端正思想认识，强化生态技术支撑。 生态环境保护需要用以人为本的科学发展观来指导，在经济发展时，既要防止那些不顾生态环境承载力而滥加开发的经济活动，也要看到人类在改造生态环境中的主观能动性，防止陷入一味强调生态环境保护的误区。在示范区承接产业转移过程中，难免有些属于高能耗、有一定污染的“问题”项目，要辩证的看待这些“问题”项目，因为污染是个相对的、动态的概念。在一定的时空条件下，污染物可能无法治理，但随着技术和管理的进步，原本不能有效治理的污染物却变得容易治理。这就提醒我们在对待准备落地的“问题”项目时，要用发展、开放的眼光和全球化的视野去审视它，不应盲目、简单的拒绝所有这些项目。在实践中，示范区各政府应建立和完善相应的生态技术承接机制，充分发挥科技部门在产业转移、园区建设过程中的作用，要以相关产业共性的节能减排技术、污染防治技术、循环利用技术、生态保护技术为研究主攻方向，为承接产业转移提供有力的生态技术保障与支撑。示范区各政府可以围绕产业转移中重大的生态技术问题，优先安排项目，优先落实资金、优先配备研究人员。同时，积极鼓励相关企业、高校和科研院所承接科技课题，以提高生态技术研究能力。 （二）建设生态工业园区，加快新型工业化步伐。 依据循环经济理论和工业生态学原理设计的生态工业园是继经济技术开发区、高新技术开发区之后中国第三代产业园区的主要发展形态和工业园区的改造方向。示范区可以在江南和江北