中国公民社会概念,分类与制度环境Ξ.PDFVIP

中国公民社会 : 概念 、分类与制度环境 俞 可 平 本文对公民社会 、第三部门、制度环境 、民间组织 、非政府组织 、非营利组织 、中介组织 、 群众团体 、社会团体 、人民团体等概念做了比较和辨析 ; 分别从学术研究和行政管理两个角度对 中国民间组织的分类提出了自己的建议 ; 着重分析了中国公民社会现存制度环境的主要特征 。中 国公民社会制度环境的特征 , 典型地体现为宏观鼓励与微观约束 、分级登记与双重管理 、双重管 理与多头管理 、政府法规与党的政策 、制度剩余与制度匮乏、现实空间与制度空间的共存 。 关键词 　中国公民社会 　民间组织 　制度环境 作者俞可平 , 1959 年生 , 政治学博士 , 中共中央编译局比较政治与经济研究中心研究员 (北 京 　100032) 。 本文共分四个部分 , 第一部分首先阐释 目前分歧较大的与公民社会及其制度环境相关的若 干重要概念 , 第二部分着重讨论困扰学术界和管理部门的民间组织定性和分类问题 , 第三部分 集中分析中国公民社会现存制度环境的主要特征 , 最后一部分简要论述中国公民社会的总体特 征及发展方向。 一 、若干重要概念的辨析 公民社会 , 总的说来 , 对于当今中国政府和学术界而言 , 还是一个新的事物 。中国公民社 会本身正在形成之中 , 还很不成熟 , 其典型特征和作用还未得到充分展露 。与此相一致 , 对中 国公民社会的认识和研究还有许多模糊不清的地方 , 这突出地表现在对一些重要范畴和概念没 有比较一致的看法 。分歧的存在是正常的 , 但如果核心概念歧义过大 , 既不利于讨论的深入 , 更不利于制定合理的政策和法规 。所以, 在讨论中国公民社会的整体制度环境之前 , 有必要就 若干重要范畴表明我们的理解 。 1. 公民社会 在中国学术界 , 公民社会常常又被称为市民社会和民间社会 , 它们是同一个英文术语 civil societ y 的三个不同中文译名 。虽然国内学者 目前仍然交叉使用市民社会 、公民社会和民间社会 三个术语 , 但这三个不同的中文称谓事实上并不是完全同义的 , 它们之间存在着一些微妙的差 　本文为联合国开发署和商务部委托的 “中国公民社会的制度环境”课题的研究成果之一 , 作者感谢该 课题的其他主要成员何增科 、徐秀丽 、贾西津 、周红云、王勇兵 、闫健等为这项研究所做出的贡献 。 ·109 · © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 中国社会科学 　2006 年第 1 期 别 。“市民社会”是最为流行的术语 , 也是对 civil societ y 的经典译名 , 它来源于马克思主义经典 著作的中译本 。但这一术语在传统语境中或多或少带有一定的贬义 , 许多人事实上把它等同于 资产阶级社会 , 而且容易把这里的 “市民”误解为 “城市居民”。“民间社会”最初多为历史学 家在研究中国近代的民间组织时加以使用 。这是一个中性的称谓 , 但在不少学者特别是在政府 官员眼中 , 它具有边缘化的色