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烟草专卖管理师专业知识思考题大全第一章 证件管理篇一、行政许可的概念和特征是什么?行政许可是指行政机关根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或者实施某种行为的法律权利的行政行为。行政许可是一种独立的行政行为，具有以下特征:⒈依申请行为；⒉赋权性行为；⒊管理性行为；⒋要式行政行为。二、行政许可与行政审批、行政确认、行政登记的区别与联系是什么？行政许可是一种要式行政行为，其形式具有多样性，包括：许可、认可、审核、审批、核准、登记、备案等。除许可本身作为行政许可的行为形式以外，其他形式并非都是行政许可的专有形式，它们可能同时又成为其他行政的一种形式。（一）行政审批指行政审批机关（包括具有行政审批权的其他组织）根据行政相对人提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确定特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为包括审批、审核、核准、备案四种形式（二）行政确认对业已存在的主体资格、法律事实与法律关系依法进行认定，赋予其法律效力并宣示该效力的行为《律师资格证》（三）行政登记指行政机关依法对主体资格、行为状态、法律关系以及其他有关事项进行审核、确认、记载以赋予其权利或者宣布其效力的 行为户籍登记三、行业内行政审批和行政许可项目的种类项目是什么？（一）法律法规设定的烟草行业行政许可项目主要涉及对外贸易合作、烟草专卖品市场准入、企业设立、分立、结构调整以及烟草专卖品准运等制度性的重大问题1、烟草专卖生产企业许可证发放国家局2、烟草专卖批发企业许可证发放国家局、省局3、烟草专卖零售许可证发放县局（或县工商）4、特种烟草专卖经营企业许可证发放国家局、省局5、烟草专卖品准运证发放省局以上（授权机构）6、烟草制品生产企业的设立、分立、合并、撤销审批国家局7、烟草制品批发企业的设立、分立、合并、撤销审批国家局8、开办烟草专卖品交易市场审批国家局9、外商投资设立烟草专卖品生产企业审批国家局（二）法律法规设定的烟草行业非行政许可审批项目主要是烟草行业内部管理事项，是各级烟草专卖局全面履行职能和有效实施管理的必要手段1、名晾晒烟名录审批国家局2、烟草专用机械名录审批国家局3、卷烟新品种审定国家局4、烟草专用机械的购置、出售、转让审批国家局5、设立烟叶收购站（点）审批省局6、烟草制品生产企业固定资产投资审批国家局（三）国务院决定保留的 烟草行业行政许可项目外国烟草制品的来牌或来料加工，许可证生产、合作开发卷烟牌号审批国家局（四）国务院决定保留的 烟草行业非行政许可审批项目1、烟草企业非烟草专卖品中外合作事项审批国家局、省局2、烟草专卖品中外合资、合作项目及中外合资企业变更事项审批国家局3、烟草基因工程事项审批国家局四、简述烟草制品零售点合理布局规划（一）概述1、概念指为使卷烟零售市场的总体规模趋于合理，优化烟草制品零售点的空间分布，根据烟草专卖法律法规，由烟草专卖行政主管部门制定关于本地区烟草制品零售点空间分布的规范性文件2、制订主体具有独立行政执法资格的县级以上烟草专卖行政主管部门3、主要特点（1）法定性（2）前瞻性（计划性）（3）合理性（科学性）4、作用（1）基本满足社会需要，适度便利消费购买；（2）保障零售户合理利润，提高自觉守法经营程度；（3）依法准入市场，有序纳入专卖管理渠道（二）原则1、依法依规原则烟草部门不得在法律规定的条件以外增设一些不合法、不合规的附件条件，例如不得以取得工商营业执照作为核发零售许可证的前置条件2、公开、公平、公正原则烟草部门应将规划实施的主体、条件、程序、期限等具体内容及实施结果进度在社会及时予以公开，未经公开的，一律不得作为实施规划的依据。对符合法定条件的申请人，烟草部门要公平对待3、市场导向原则烟草制品零售点布局规划工作应充分尊重客观事实，遵循市场规律。4、优化布局原则针对城市过密、农村稀疏的情况，烟草部门应努力扩大农村市场覆盖面，提高对农村零售户的服务质量和水平；针对个别片区布局过于密集的情况，应严格控制，防止出现新的自由批发交易市场5、便民利民原则以变异消费则购买、满足吸食需要作为布局考量的关键因素，不得将电话订货、电子结算、物流配送作为发证条件6、服务社会原则（1）应始终关注社会特殊群体，在同等条件下适度优先扶持残疾人、烈属、无生活保障能力的人群从事卷烟经营活动；（2）要着重关注未成年人保护，对未成年人的活动场所周边卷烟零售点进行必要的限制；（3）烟花爆竹的生产经营场所、化学危险品仓库周边及危险因素不宜经营卷烟的区域，不予设置零售点；(4)对因市政建设需要、城市规划的调整，房屋拆迁后重新申请许可证的零售户，在不违反布局标准的原则上，凭有效证明给予优先发证。（三）步骤1、卷烟零售点合理布局规划调研（1）概念指烟草部门及其工作人员为实