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多视角下我国风景名胜区特许经营探讨 29卷第2期 2007年3月 资源科学 RES0URCESSCIENCE V01.29.No.2 Ma.r.,2007 文章编号:1007—7588(2007)02—0034—06 多视角下我国风景名胜区特许经营探讨 钟赛香,谷树忠,严盛虎 (1.中国科学院地理科学与资源研究所,北京100101;2.中国科学院研究生院,北京100049) 摘要:风景名胜区资源是一个资源系统,其功能既依靠于各类资源,又高于各类资源,整体功能大于各部分 功能的总和.单一的经营主体不能有效地控制和充分利用各类资源,单纯的经营行为也不能有效地处理相关事 务,须有政府或准政府机构进行有效协调与管理.因此,纯粹意义上的经营不适用于风景名胜区.针对目前我国 风景名胜区管理相对低效,资源开发与资源保护财力不足等现实问题,本文尝试通过从商业特许经营,市政公用事 业特许经营以及他国国家公园特许经营等,多视角阐释国家风景名胜区特许经营的必要性,可行性与现实适用性, 用以获取规正未来风景名胜区经营与管理的有用启示:在我国风景名胜区现行资源开发利用,资金保障的背景 下,风景名胜区特许经营存在很强的现实适宜性,特许经营能在一定程度上可以加强风景名胜区的管理与法律基 础建设;我国风景名胜区与美国国家公园存在较大差异,但可参考其特许经营的基本做法,特别是关于特许经营 期限,合同内容等方面的有关规定. 关键词:特许经营:市政公用事业;市政公用事业特许经营;国家公园;风景名胜区 1引言 目前我国风景名胜区在开发建设的同时,保护 的首要宗旨基本得以体现,但由于政府总体上公共 财力较弱,风景名胜区所在区域政府为了拓宽建设 资金来源,大多积极主动吸引商业资本参与.因而 风景名胜区建设的盈利性,功利性职能开始并日渐 凸显,致使风景名胜区内”人工化,商业化,城镇化” 气息日趋严重,部分风景名胜区的保护宗旨有了不 同程度的弱化. 风景名胜区资源是一个资源系统,其功能既依 靠于各类资源,又高于各类资源,整体功能大于各部 分功能的总和.单一的经营主体不能有效地控制和 利用,单纯的经营行为不能有效地处理相关事务,须 有政府或准政府机构进行有效协调与管理.因此, 纯粹意义上的经营不适用于风景名胜区. 在这种资金保障,资源开发与利用的背景下,我 国风景名胜区亟需适时可行的一种经营与管理模 式,针对当前地区先行也较为混乱却又似是而非的 风景区特许经营以及国家在贵州省试点的国家风景 名胜区特许经营,本文旨在从商业特许经营,市政公 用事业特许经营,以及国外国家公园特许经营管理 中,探寻风景名胜区特许经营的理论根源,获取相关 启示,以明确我国风景名胜区特许经营的可行性,必 要性与现实适宜性. 2基于商业特许经营的我国风景名胜 区特许经营 2.1商业特许经营的本质与内涵 根据国际特许经营协会规定:”特许经营是特许 人和受许人之间的契约关系.在这种关系中,特许 人愿意或有义务对受许人的经营在诸如专有技术, 经营诀窍和培训指导等方面给予持续的关注;同时, 受许人在由特许人所拥有或控制的统一的商号,经 营模式和(或)方法下经营,并且受许人已经或将要 利用自有资金进行实质性投资.” 就特许经营的本质与内涵,国内众学者进行了 相关的探讨,主要集中在转让说(认为特许经营的本 质是知识产权的转让)一,授权说(认为特许经营 权即为特许权的”授予”)..,营销说(认为特许经 营的实质是品牌连锁,是一种以契约方式构筑的,特 许人与受许人共同借助同一品牌在同一管理制度 (体系)的约束下实现品牌扩展,市场扩展,进而实现 双赢或多赢的营销方式).,商业经营模式说(认为 收稿日期:2006—05一l2;修订日期:2OO6—10—13 基金项目:建设部国家重点风景名胜区专项经费项目”国家风景名胜区特许经营研究”. 作者简介:钟赛香,女,湖南人,博士生,研究方向为资源经济与资源安全. E—mail:zhongsx.04b@igsrrrr.ac.cn 29卷第2期钟赛香等:多视角下我国风景名胜区特许经营探讨35 特许经营就是一种商业经营模式)’j. 2.2商业特许经营的发展过程 特许经营是现代商业发展的一种产物和模式, 但特许经营本身却有上千年的历史. 我国历史上,特许主要沿自封建社会皇权的恩 惠,带有很强的政府特许色彩,与经济有关的特许经 营概念最早的含义乃是当权者对臣子的一种”恩 赐”,如唐代的新奇之纸币(又称为”飞钱”),即为政 府特许的汇票;清代的茶,盐等专卖制,就是一种政 府特许经营在经济领域运用的典型. 早期的欧洲,罗马时期的”什一税”,就是一种典 型的特许经营行为.到中世纪,随着政府特许经营 的成熟,非政府亦即商业组织和个人之间的特许经 营开始萌芽.12世纪个体特许经营的封建制度,在 16世纪