河南国土要始终打好“四张牌”.pdfVIP

工作研究 GONGZUOYANJIU 河南国土要始终打好 “四张牌” □文茂林 区的重任，以占全国1/16的耕地，生 2012年，我省年均耕地数量减少近18 [背景与要点] 产了全国1/4的小麦、1/10的粮食， 万亩，且适宜开垦的耕地后备资源所 素有“中原粮仓”的美誉。在目前的 剩无几。二是土地生态环境在恶化。 数字看河南，资源严重不足，发 生产条件和技术水平下，耕地数质量 全省耕地总量1.2亿亩，有3751万亩 展快而不优，市场配置资源的效益比 仍是农业发展的基本要素，南方北方 的耕地分布于山区、丘陵。其中，相 不高。眼下，全省耕地只有819万公 也大多是靠增加耕地面积来增粮。从 当部分水土超载利用、流失严重、荒 顷，人均耕地面积1.23亩，可开垦的 一定意义上说，保耕地就是保粮食， 漠化扩展，需要根据国家退耕还林、 后备资源越来越少；矿产资源消费快 保面积就是保增产，耕保是河南的“第 还草、还湿和耕地休养生息的总体安 于生产，生产快于勘查，已经进入零 一保”。河南粮食连年增产并非后顾 排作逐步调整；还有一定数量的耕地 增长的瓶颈；按照近几年的发展速 无忧，根本前提还是“天帮忙、地给 污染较重，地力下降速度加快，已影 度，每年建设用地量需要60万〜80万 力”。国家赋予河南农业大省的定位， 响正常耕种，使得农业生产和发展受 亩，均亩不足200万元，持续保障发 决定了河南的发展不能走以牺牲耕地 到很大的限制。三是建设占用压力 展用地难上加难。面对开发与保护的 为代价的路子，持续抓耕保是一项长 在增大。我省近几年建设用地需求 矛盾关系，国土系统一定要增强战略 期而艰巨的任务。这不是谁想改变就 都在80万亩左右，据河南大学财政与 思维和底线思维，前瞻风险，未雨绸 能改变的问题，也不是部门间要功争位 成本研究中心的成果显示，“河南各 缪，防患于未然。无论河南怎么改革 的事情，而是事关国家粮食安全的政 市在城镇化的过程当中，2002〜2012 发展，坚持以“农”为主的大省地位 治任务和重大战略在河南能否落地。 年各市建成区土地面积增速的均值是 和作用不会变，强劲发展对资源的刚 ——要常思耕保之忧患，做到 1.6”，且呈逐年加快的趋势。按照 性需求不会减，发挥市场配置资源的 当代人不做断代事。纵观近几年的发 国务院为我省划定2020年1.2亿亩耕 决定性作用不会改，涉土涉矿问题 展，我省耕地保护现状不容乐观，农 地不能减少的红线，全省2009年的耕 和案件不会少，任何时候都要坚定 业自然资源流失日趋严重。一是人均 地是1.2288亿亩，还剩288万亩，每 地打好“耕保牌”“节地牌”“入市 耕地面积在减少。第二次土地调查显 年只能减退28万亩。如果不加以严格 牌”“兴廉牌”，努力在全省发展方式 示，全省人均耕地数量呈下降趋势， 控制，仍按目前的用地速度往前走， 转变、经济社会转型中主动发力，积 已经从1996年的人均1.33亩下降到 将直接突破本省的耕保上限，威胁到 极作为。 2012年的人均1.16亩，低于全国人均 国家18亿亩耕地红线。四是竞相创新 1.52亩的水平。据预测，河南单独二 发展在升温。当前耕地保护红线正面 第一是打好“耕保牌” 孩政策放开后，每年将增加5万〜8万 临着多重冲击，有借农村土地制度改