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沂蒙大地好风光 ——山东省临沂市加强国土资源节约集约利用的做法 临沂市国土资源局党委书记、局长李彦普 临沂市是著名的革命老区，是山东 量”的国土资源节约集约利用思路，以 集约”的要求，合理规划土地利用功能 省人口最多、面积最大的市。近年来，临 更加高效的资源配置来满足发展需求。 分区，引导农民向城镇集中、工业向园 沂市把节约集约利用国土资源作为保 市政府成立了国土资源管理委员会、国 区集中，充分发挥土地的集聚效益。二 发展、保资源、保权益主线，坚持以节约 土资源节约集约利用模范市(县)创建 是实行准入评审。各县区政府、开发区 促发展、以集约促转型，大大提高了国 工作领导小组，加强对国土资源节约集 管委会成立由发改、经信、规划、国土资 土资源利用效率，走出一条符合临沂实 约利用的引导，着力解决在国土资源节 源、环保等部门组成的工业项目准入评 际的节约集约利用国土资源新路径。 约集约利用中遇到的重大问题，国土资 审小组，从招商引资环节开始，实施工 源节约集约利用由部门行为上升到政 业项目用地准人监管，优先选择适合本 大力实施节约优先战略 府层面。市直部门牢固树立“一盘棋”思 地区发展需要、占地少、技术含量高、产 临沂市人均耕地只有1．21亩，而人 想，各负其责、各尽其职，协调一致、共 值及附加值高的项目入驻。对达不到准 均后备耕地资源仅0．4亩。作为经济欠发 同推动，全市构建起党委领导、政府负 入基本条件的配套企业、中小企业，各 达地区，近年来市委、市政府抓住国务 责、部门配合、公众参与、上下联动的国 县区政府、开发区管委会积极引导其使 院批准沂蒙革命老区享受中部地区政 土资源节约集约利用共同责任机制。 用标准厂房进行生产。三是实施标准控 策的机遇，坚持以科学发展观为统领， 大力推进节约集约用地，离不开科 制。制定建设用地限额控制指标，提高 围绕建设富裕美丽的“大临沂、新临沂” 学的评价体系这个“指挥棒”的指挥。市 产业用地准入门槛，对投资强度国家级 这一目标，突出项目拉动、创新驱动、开 政府坚持以“亩产论英雄”，出台了《国 开发区每亩低于300万元、省级开发区 放带动，推进新型工业化、信息化、城镇 有建设用地节约集约评价考核办法》， 每亩低于200万元的新建项目，一律不 化、农业现代化同步发展，全力打造宜 内容涵盖土地投入产出水平、土地投入 予通过联合预审，而是入驻标准厂房。 居宜业、物流天下的鲁南苏北特大中心 产出增长率、土地投入产出新增建设用 对技术工艺无特殊要求的新建工业项 城市。 地消耗量、土地利用管理绩效等四个方 目，应建造3层或3层以上多层厂房，不 在加快经济社会科学发展进程中， 面，根据综合考核指数排序、划分等级。 得建造单层厂房，容积率一般不得低于 临沂市面临着用地矛盾突出的问题，时 同时，把供地率、节约集约用地综合指 1．0。 时感到用地指标不足带来的压力。与此 数两项指标纳入市政府对各县区、开发 “1+16制度体系日趋完善 同时，土地资源宽打宽用、粗放浪费的 区的科学发展考核指标体系，考核结果 现象在一些地方和企业不同程度存在， 与下一年度新增建设用地指标分配、建 近年来，临沂市不断加大国土资源 加大了土地供求矛盾。如何在保障发展 设用地报批挂钩，增强了节约集约用地 节约集约利用制度设计和供给力度， 对国土资源需求的同时，切实保护好国 制度的刚性。 2011年，市政府出台了《临沂市关于进