生态文明、国土绿化与相关立法.pdfVIP

田园圜因团目2012年第7期 生态文明、国土绿化与相关立法 ■周训芳 《森林法》的修改应当围绕国土绿化这一核心价值目标，在巩固农村林业建设成果的基础上，全面推动城 市林业的发展，确立森林是城市之肺和城市品位的法律理念，实现城乡林业的一体化管理。《森林法》应当全 面规定森林经营指导思想、基本制度和具体措施，将森林经营法律制度作为基本法律制度。林权管理制度是 《森林法》的核心法律制度，包括确权、限权、平权等三个方面内容。确权管理的关键在于林权登记，限权管理 的关键在于维护生态公益，平权管理的关键在于实现合理补偿。林权登记通过林权改革实践已经成为继房屋 产权登记、土地登记之后的第三种类型的不动产登记。 [关键词】《森林法》的修改；生态文明；国土绿化；森林经营制度；林权管理制度 【中图分类号】D922．63【文献标识码]A 【文章编号】1004—518X(2012)07—0139—14 周训芳(1965一)，男，中南林业科技大学政法学院院长、教授、博士生导师，主要研究方向为林业法学、环 境与资源保护法学。(湖南长沙410004) 本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“生态环境保护的公益诉讼机制研究”(项目编号： 2012JDG36)的阶段性成果。 在环境事件频发的今天，有三项重要的环境资 可能在一段比较长的时间内仅仅作为一个念想停 源保护立法格外引人注目：一是《自然保护区法》的 留在人们的脑海里，难以如人所愿早日出台。目 制定，二是《环境保护法》的修改，三是《中华人民共 前，《森林法》修订草案也在紧锣密鼓的酝酿当中。 和国森林法》(简称《森林法》)的修改。上述三项立 在中国已经成为一个“几乎没有大树”12](P的国家 法，均涉及生态建设、环境保护和资源管理相关部 的残酷现实面前，立法者应当没有理由不破解部门 门之间的利益格局调整，因此，注定会经历一个步 利益冲突的环境资源立法难题，使《森林法》的修改 履蹒跚、充满艰难、旷日持久的立法过程。如果说， 变成一个环境资源立法的奇迹。尽管无论在篇章 《自然保护区法》在经历了《保护地法》、《自然保护 结构、体系安排、法律术语的运用等外在形式的技 区域法》、《自然遗产保护法》等的数度更名、多次易 术性选择上，还是在法律价值目标的选择上，《森林 稿和几番炮轰之后…，很有可能成为一个孕育十年 法》的修改均面临着艰难的选择，但是，我们仍然可 的死胎的话，那么，《环境保护法》的修改由于涉及 以乐观地认为，在一个生态文明建设和国土绿化受 整个社会的经济结构转型和产业布局调整，也很有 到如此重视的政治氛围中，新的《森林法》的顺利出 139 江西社会科学 2012．7 台和成功转型，应当是没有问题的。 林法》的规定进行误读误用，人为地肢解林业这一 一、《森林法》的立法需求 国民经济的基础行业，从而对林业在国家生态建设 (一)政府和人民绿化国土的愿望需要得到实 中的整体贡献做出不恰当的评价。当此《森林法》修 现 改提上国家立法机关议事日程之际，我们需要理性 政府和人民对修改《森林法》的法律需求，体现 面对的问题是： 了我们所处的这个时代的基本需要。我们应当围绕 城市林业、平原林业、湿地林业、沙地林 政府和人民对《森林法》的新的需求来讨论现行《森 业、观光林业由哪部法律来规范?是由《森林 林法》的修改问题。只要把握住了我们所处时代的 法》统一规范整个林业呢，