试论国土生态治理与quot;以林为主quot;、quot;退耕还林quot;主导方针问题.pdfVIP

儿zuu5 2V。o卷l 210：N嚣】】PRATA草CUL业TUR科AL学SCIENCE，O．儿 1l／／200： 试论国土生态治理与“以林为主、 “退耕还林主导方针问题 李毓堂 (中国系统工程学会草业系统工程委员会，北京100007) 摘要：通过对国土生态治理上实行“以林为主”、“退耕还林”为主导方针而出现的问题进行了阐述，分析了问 题的症蛄和实质．提出了实施以草业为基础，草、灌、齐结合的国土绿化治理方计，并提出了政策性建议，以 期我国国土环境得到根本治理。 关键词：生态治理}以林为主{退耕还林{苹业 中围分类号：$812．8 文献标识码：A 文章编号2003)11—0001—06 I 问题的提出——对国土生态整体治理 果产生质疑。 上实行“以林为主”、“退耕还林”主导方针 1．1既然造林对国土绿化和防风固沙、保持水土、 的质疑 遏制沙尘暴起主体作用，为什么50多年来国家大 建国50多年来，我国在国土绿化建设上一直 力造林却不见林而土地沙漠化、水土流失和沙尘 推行“以林为主”的主导方针，造林几乎成为国土 暴反呈扩展趋势。 绿化建设的同义词。历届国家和地方领导人每年 1．2既然50多年来造林不能遏制国土生态的整 植树节都带头执锹提倡造林，国家设立部级林业 体恶化，为什么不分析其深层次的原因，特别是从 管理机构，从上到下建有林业行政、事业、科研、教 不同土地类型中，找出导致国土生态恶化的主体， 育体系和专业队伍，国家计划、财政部门都设有林 进一步找到仅靠造林难以解决国土生态整体恶化 业专项资金。如从国家重视力度和历年投入造林 的原因。 的人力、物力、财力累计，我国早应实现国土绿化 1．3既然50多年来“以林为主”方针在国土整体 和生态优化了。然而，据卫星遥感测定，目前土地 绿化和生态治理中难以奏效，现在靠“退耕还林” 沙漠化、水土流失和沙尘暴发生频率及强度仍呈 来解决国土生态恶化问题是否切合实际和能达到 局部好转整体扩大的趋势；原始森林砍伐过半，历 治理目的。 年造林死亡率达70％以上。累计造林结果：森林 2问题的症结——从国土土地类型分析。 覆盖率不到国土面积的14％，其中还包括了郁闭 影响我国国土生态环境的主体是占国土 度仅达20％的疏矮林区和灌木区。尽管如此，随 4l％的草地(草原、草山草坡和滩涂草地) 着国土生态总体退化趋势的发展，近几年我国在 20世纪90年代初，国家开发了一次大规模 继续推行“以林为主”绿化主导方针的同时，又提 的全国土地资源统一调查。调查结果表明，我国 出把“退耕还林”作为治理国土生态的主导方针， 各类土地占国土总面积的比重为耕地1．33亿 把更大的注意力和精力寄望于造林上。国家计划 hm2，占13．9％；林地1．2亿hm2，占12．5％；草地 在近20年内投资几千亿元开展六大林业工程，拟 333万 3．97亿hm2，占41．4％；城镇和工业用地I 通过造林来解决西北、华北、东北地区的土地沙漠 hm2，占1．4％；其他沙漠、冰川、河流、裸露地等占 化问题，黄河和长江中上游区的水土流失问题，北 30％。可见，草地是构成我国可利用土地的主体， 京周围生态治理和遏制沙