试论新时期的国土规划体系建设.pdfVIP

第’# 卷第% 期 泰山学院学报 ;?( ’# 41( % ’$$, 年 月 01234*5 16 7*89:*4 248;3987= @ABC ’$$, 试论新时期的国土规划体系建设 罗丽丽 （鹤壁职业技术学院，河南鹤壁 !#$%$ ） ［摘 要］ ’$ 世纪#$ 年代，我国曾经进行过国土规划体系的编制( 由于新时期的国土规划背景发生了重 大变化，新的国土规划及其体系的编制理念、思路、技术等也都要做相应的调整( 在明确新时期国土规划内涵与 意义的基础上，从规划分级、规划方法等方面存在的问题进行了分析，并提出了新时期国土规划体系建设的建 议( ［关键词］ 国土规划；国土规划体系；新时期 ［中图分类号］ )%’ ［文献标识码］ * ［文章编号］ +,-’ . ’/$ （’$$, ）$% . $$/% . $% 改革开放以来，我国取得了持续高速经济增长和大规模城市化的辉煌成就，但同时国土资源的开发、建设、布局也 出现了无序甚至失控的局面，社会经济发展与资源、生态、环境之间存在着非常突出的问题，重大自然灾害也频频出现( 针对新时期人口、资源、环境与经济社会协调发展的要求，如何加强新时期国土规划体系的建设，理顺国土规划体系中各 种规划的相互关系，已成为新时期国土规划亟待解决的问题( + 国土规划体系的涵义及其重要意义 +( + 国土规划体系的内涵 国土规划是我国规划体系中属于较高层次的规划，具有较高的宏观调控作用，它是指国家或地区以协调经济社会发 展与人口、资源、环境关系为宗旨，以国土资源（包括自然资源、经济资源和社会资源）的综合开发、生产力的合理布局、 ［+］ 环境的综合治理为主要内容，按一定程序制定的国土开发整治方案 ( 国土规划体系是指不同地域、不同层次的一系列 国土规划的总和( 在我国规划体系中，客观上存在着既相互依赖又各有侧重的发展规划和空间规划两大系列：国土规划、 区域规划、城市规划和土地利用规划同属于不同地域层次的综合性的空间规划系列［’ 、% ］( 因此要在不同地域层次的空间 规划之间，相互协调、相互衔接，增强了规划的完整性和整体性，必须形成一个完备的国土规划体系( 虽因区域、时期不同，国土规划体系中的规划内容和重点也不尽相同，但一般应包括以下几个主要方面［! ］：（+ ）查清 区域国土资源数量、质量、地理分布特点及其开发利用现况；（’ ）明确区域发展的优势和劣势，确定区域主要资源开发利 用的战略，地区经济发展方向及重点综合开发区和保护区；（% ）合理布局区域人口、城镇和经济建设；（! ）统一安排区域 国土资源如能源、水源和交通等重大基础设施，统一规划能源供应系统；（ ）制定区域国土资源综合治理与保护规划( +( ’ 国土规划体系的层次 ［! ］ 国土规划是一个规划体系，按照范围的大小和性质、内容的不同，可分为不同的层次和类型 ( 《办法》按地域范围 将国土规划分为：全国性的、跨省、自治区、直辖市的、以省、自治区、直辖市为单元的、各省、市、自治区范围内一定地域的 四个层次( 毛汉英认为在国土规划中的规划体系设计方面，从国家、跨省（区）、省、省内经济区、地市一直到县（市）级行 政单位，形成上下相结合的六个层次( 林家彬对国土规划的体系作如下设想［ ］：国土规划的法定层次由全国规划、省级规 划、地级规划三个层次组成( 在法定层次之外，辅之以跨省的大区或重点地区规划、省内跨地区规划和县级规划( 金凤君 ［, ］ 从综合角度认为 ，衔接各种规划如区域规划、城市规划、土地利用规划、资源开发保护规划、环境规划、发