论国土规划的地方性问题.pdfVIP

划的地 ·顾朝林 (清华大学建筑学院，北京100084) 摘要：经济全球化正在重塑全球的空间和城市体系，大区域规划、国土规划也越来越趋向于协同发展和全球 问题导向，区域性和地方性特色正在逐渐丧失。在新一轮国土规划中，我们需要从新区域主义视角看区域规 划的特色，关注区域特性研究．直面区域发展社会问题，综合平衡社会公平、环境保护、经济增长的发展目 标．重视物质规划以及不同层次的物质规划与社会经济发展之间的密切配合。 关键词：国土规划编制；全球化，地方性 中图分类号：F123．8文献标识码：A 文章编号：1672-6995(2011)02—0004—04 二灭济全球化正在重塑全球的空 ◆1新时期区域性规划重心的 特定的地理区域进行专门的研究， 红间和城市体系，大区域规 转移 且研究的态度从消极的客观转向积 划、国土规划也越来越趋向于协 我们往往认定：区域性规划 极的主观的过程。根据赫特纳的观 同发展和全球问题导向，区域性和 主要来自西方。然而，事实上，我 点，一个区域的“区域性”程度越 地方性特色正在逐渐丧失。在当今 们祖先在区域研究方面做了非常 高，表明该区域经济相互依存、交 的规划编制单位、高校和研究机 卓越的工作。《汉书》有：“相 流、文化同质性、内聚力，行为能 构，无论是区域规划还是国土规划 其阴阳之和，尝其水泉之味，审其 力尤其是解决冲突的能力就越高， 或空间规划，大而全、 “八股式” 土地之宜，观其草木之饶，然后营 而随着“区域性”的日益增强，区 的所谓“学院派”的国土规划编制 邑之城”，就已经将区域发展问题 域将成为拥有自己权利的行为主 内容越来越浓，与新一轮国土规划 论述得非常清楚。对城市和区域与 体。所谓空间性，是指在编制国 是建立在多部门规划已经编制，需 空间、水资源、土地、生态等诸多 土规划时注重物质空间层面过程， 要精炼综合、目标和问题导向的需 方面的关系均进行了论述。新一轮 例如发展空间、空间形态、空间布 求不相一致，也就是说，编制的国 国土规划编制，实际上是建立在许 局等。所谓地方性，首先，地方是 土规划、区域规划或空间规划内容 许多多的部门规划、综合规划的基 一个物质的空间；其次，最重要的 庞杂，主题不鲜明，操作性不强。 础上的，不再需要从底层一点点做 就是要有地方感，是人们对地方的 因此，从现状区域规划或国土规划 起，主要是把握本次国土规划的重 主观感受，包括地方在个人和团体 看，动员面很广，动用力量很大， 点和难点。 中的作用；第三是场所，就是人们 编制时间很长，效果却不尽人意， 要把握本次国土规划的重点和 在日常活动和交往中间的背景和场 其主要原因是国土或区域规划的地 难点，就离不开区域性、空间性和 所。所以地方特性的形成主要是人 方性丧失。据此，本文从新区域主 地方性问题。 的作用。 义视角重点论述国家新一轮国土规 所谓区域性，是指在国土规 ◆2区域研究的三个学派 划编制中需要重视地方性问题。 划时从各地区的自身条件出发，就 为什么要关注区域性规划的地 ▲基金项目：国家自然科学基金项目：中国城市化多维视角理论框架研究(40971 092)；科技支撑项目：主体功能区规划与部门规 划一致性评价与协同规划技术研究(2008BAH3IB05)。 ▲作者简介：顾朝林(1 958一)，男，浙江省靖江市人，清华大学建筑学院教授，研究生学历，主要从事城市--5区域规划研究。 本文部分内容曾经在2009年河南省国土规划会议上报告，原文是提交第四届资源经济与规划专业委员会换届会议的论文，本次发表 进行了修改和文字加工。 ResourceEconomicsofChina2011．2 4寸田目土贾