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2009年4月 大庆社会科学 Apr．，2009 总第153期第2期 SocialSciences SerialNo．153No．2 DaQing ·社会主义新农村建设· 认真学习《决定》精神，科学应对国土管理新挑战 王树山 (大庆市国土资源执法监察局，黑龙江大庆163316) [摘要]《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》是我国新时期农村土地改革的纲领，使我国农村 集体土地管理站在了一个新的历史起点上，并对国土资源工作提出了新的挑战。主要体现在以下几个方面：建立永久基 本农田的挑战；集体土地入股经营的挑战；农村土地确权的挑战；完善宅基地制度的挑战；公益性土地和非公益性土地界 定的挑战。应对挑战，要认真学习《决定》精神，领会其实质；要解放思想、大胆创新；要严格程序、搞好试点；要各司其职、 密切配合、形成合力。 [关键词]决定；大庆；集体土地管理；挑战 【中图分类号]F321．1【文献标志码]A[文章编号]lOm一234112009)02-0059-03 党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决 定》)，使农村土地管理制度改革迈出了重要步伐。这些改革的重要举措对于形成城乡经济社会发展一体 化新格局，具有革命性的意义，是新时期我国农村土地管理制度改革的破冰之举。《决定》通篇充满了对农 村土地产权的深刻关切，中央将“产权明晰”作为农村土地管理制度的第一条原则，充分体现了党对新时期 农村土地管理工作发展规律的深刻把握。《决定》从实现好、维护好、发展好广大农民的根本权益出发，对 农村土地管理制度改革做出了顺应时势和民心的科学决策。《决定》在保留土地分别由国家和农民集体所 有的制度框架条件下，在赋予农民稳定的长久不变的土地承包经营权的基础上，在健全严格规范的农村土 地管理制度方面，对土地管理工作提出了一系列的新要求。 《决定》提出了“要划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质 量有提高”的要求；提出了“实行最严格的节约用地制度；”提出了“完善农村宅基地制度，农村宅基地和村 庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地”的要求；提出了“经批准、占用农村集体土地建设非公益性项目， 允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益”的要求；提出了“逐步缩小征地范围，完善 征地补偿机制，并要解决好被征地农民就业、住房、社会保障”的要求；提出了“逐步建设城乡统一的建设用 地市场，以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益”等要求。这 一系列的新要求，不仅给国土资源管理工作指明了方向，更给国土资源管理带来一系列的新挑战。同样， 大庆也面临着这种局面。 一、应对建立永久基本农田的挑战 耕地保护，不仅是经济问题、生态问题，更是政治问题。仅靠中央单方面的积极性不能解决耕地保护和 [收稿日期]2009—03—17 [作者简介】王树山(1978一)，男，黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县人，大庆市国土资源执法监察局科员、工程师，从事农 业经济研究。 ·59· 农民土地权益的保护问题，确立永久基本农田，建立补偿保护机制，就是要在体制上解决问题，赋予农民自 己保护土地权益的力量。大庆是黑龙江省耕地被占用最多的地区之一，大庆的耕地被占，不仅仅是城市发育 发展自身的原因，更主要的因素是油田产能建设占地。由于油田产能占地，个别地区的若干村人均耕地已经 不足一亩，而且由于产能的需要、占地量会有增无减。面对这样的实际大庆永久基本农田的划定，与其他地 方不同，划定为永久基本农田就应视为任何项目也不能征用或占用，一旦确定后又被占用，会带来许多工作 的巨大成本及后遗症。对大庆来说如果不能未雨绸缪，可能会对产能建设带来影响，对地方经济和社会发展 带来影响。要做好永久基本农田的划定工作，要预见到可能产生的一切问题，要做到既保护了基本农田，又 不影响产能建设的两全选择。首先要作出科学划定的方案，一旦划定后，要用保护补偿机制来保护基本农 田。要把中