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第22卷第4期 开封教育学院学报 2002年12月2013 Journalof InstituteofEducation V01．22NO．4 Kaifeng Dec．202002 论国土资源的资产化管理 成金环1，昝东旺2，秦明周3 摘要：根据经济发展规律和社会主义市场经济建设的要求，论证了国土资源资产化管理的必然趋势，并 根据当前我国国土管理的实际情况，提出强化产权管理、实行新型国民经济核算，建立新型管理、产权流转规 范等资产化管理的对策和设想。 关键词：国土资源；自然价值；资产化；绿色国民经济帐户 中图分类号：F1301—2文献标识码：A 国土资源是国家领土范围内自然赋存的具有利用价值的 产市场运行主体一企业经济效益的好坏直接关系着经营者和 土地、水、森林、草原、矿产和海洋等。它不仅是任何社会生产 生产者的切身利益，人们对资源的认识逐步发生了变化。要按 都离不开的基础和原料，国家的生存之本，即本身就是财富， 照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，对国有 属社会财产范畴，而且是财富积累的源泉。国土资源的资产 大中型企业实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的 化，就是将国土资源作为资产，按照市场经济规律的要求，建 法人实体和竞争主体。进一步明确国家和企业的权利和责 立国土资源开发利用的核算、规划、补偿和监督制度，达到国 任。 土资源优化配置、保护生态环境，满足社会经济可持续发展的 1．2资源可持续利用的必然要求 目的。 在计划经济时期，国土资源的权益不清，缺乏有效的管理 1．资产化管理是经济发展的必然结果 机制和方法，国民经济核算只是以市场交易量为增长测度，资 江泽民总书记在党的十五大报告中明确指出，我国的经 产负债不计算资源和环境成本和代价，资源无偿使用、政出多 济体制改革和经济发展的两大战略目标是建立比较完善的社 门使得国土资源的动态变化和破坏被忽略，难以根治，尤其是 会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展。市场 矿产、森林等资源，地方、部门、集体和个人为争得局部近期利 经济是效益经济，其实质是通过市场机制合理地配置各种资 益，不惜牺牲国家或全局和长远利益，争相开发国家探明的高 源。市场经济中，任何生产要素均属于商品，任何物品都有物 品位资源，不仅造成当地资源开发利用的低效益，资源废弃浪 权(产权)。作为经济生产社会发展必须的要素，国土资源也必 费，而且造成生态环境质量退化、生物多样性减少。同时，资源 然成为资产，实行资产化管理。 所有权主体虚化，收益权益偏离权能，企业间不能公平竞争， 1．1当前产权制度建设的必然要求 又使遭受损害的资源往往不能及时补偿，污染不能有效阻止， 资源的产权制度是资源管理制度的核心，它不仅决定了 国家宏观调控综合开发利用资源的政策无法落实，严重影响 资源的使用价值的开发利用及其收益制度，而且还决定了资 了政府形象和国策的尊严。 源的利用效益及其社会管理制度。建立适合市场经济的产权 按照市场经济规律，资产化管理将资源的权属与收益进 制度，一方面有利于建立现代企业制度，充分发挥企业经营的 行明确划分，且把资源消耗利用计人产品成本，实行统一归13 积极性，强化企业的资产经营管理，提高资源配置效益和利用 管理，既能体现自然资源的价值，又能反映权属与收益。 率。另一方面，通过明晰的产权制度，不但可以保障国有资源 1．3资源优化配鼍的需要 (资产)的增值和有效利用，防止国有资产流失，实现资源产业 资源的配置方式实质上是一个国家的经济制度和管理体 的积累和良性发展；而且还可以有效保护其他债权人、投资者 制。现代环境与经济发展的理论认为在市场经济条件下，要实 的合法权益。 现各生产要素的优化配置，只有建立客观明确的生产要素权 计划经济时期，以产