论建构统一的国土及城乡空间管理框架——基于对主体功能区划、生态功能区划、空间管制区划的辨析.pdfVIP

规划管理 Administration Planning 论建构统一的国土及城乡空间管理框架 ——基于对主体功能区划．生态功能区划、空间管制区划的辨析 汪劲柏赵民 【摘要】鉴于空间资源的有限性，必须对空间资源 由于客体的国土及区域城乡空间是一个整体，建 施以管理或管制。目前在我国多部门分管的行政 构统一的地域空间管理体系．或者说空间管制体 框架下，已形成了主体功能、生态功能和空间管 系，是有意义的和必要的。政府无疑是国土管理 制等不同的区划机制。在辨析了现行的若干空间 的主导力量，国土资源管理的必要性：已经为我国 40 管理概念和区划要点后，文章提出了建构统一的 有关部门所认识，并对某些现存的问题已经给予 l萋 国土及城乡空间管理框架的设想，并进而讨论未 高度重视：近几年高层政府频频出台加强土地资 将浴 来新框架下的区划运作，涉及空间的层次性、管 源管理的“新政“，空间管制19益成为“硬约束“。 糟l造 ≈IQ 理的有效性、运作的协作性等层面的问题。 在中国条块分割的政策框架下，空间资源管 睬l： 【关键词】主体功能区；生态功能区；空间管制区； 理的多渠道并行是既成事实。目前，除了土地利 管理框架 用规划以外．至少还有3种区划发挥着用地空间 管理的重大作用，即主体功能区划．生态功能区 。，D帕舛RDSUNIFIEDTERRITORYANDURBAN． 划和空间管制区划。它们分别出自“发展与改革 RURALSPATIALADMINISTRATIONFRAME- 委员会”．“环境保护部门“和“规划建设管理部 卯 WORK f-j“⑦j它们以“划分不同性质地区施行不同政策“ ⅥrANG Min Jinbai；ZHA0 的方式为手段．各有不同的制度框架和内涵特 ABSTRACT：ItiS tOadministrateorcon． necessary 征，但彼此之间的关系尚未理顺或明晰。总的来 trol resourcesduetOits the 看，就是针对同一个用地空间体系进行管理的职 space scarcity．Under vari·- currentmulti-·administrationthereare system 能．被分散到多个政府部门．这些部门之间的政 OUS mechanismsinChinasuchas zoning develop— 策和权能边界不够清楚．部分地方甚至有重叠，