中国煤炭企业生建设的法规法制框架综述.PDF

中国煤炭企业生产建设的法规法制框架综述 贺佑国 中国煤炭工业发展研究咨询中心 中国煤炭工业经过五十多年的开发建设 已经形成了一套完整 的生产建设的法规法制体系 本文将从以下六个方面进行介绍 煤炭资源和土地使用权以及资源分类 审批投资建设煤矿的相关条件以及投资管理体制的改革取向 煤矿建设的指导方针 技术政策和设计规范 项目建设程序 和设计文件 国家对煤矿生产经营的监督 煤炭生产企业的财税制度 关闭破产 关井压产的基本情况和相关政策 一 煤炭资源和土地使用权以及资源分类 一 煤炭资源探矿权和采矿权取得和转让 在计划经济时期 中国煤炭资源的探矿权属于国家 采矿权由 政府划拨给企业无偿占有和使用 随着社会主义市场经济体制的逐 步建立 特别是 1996 年修改后的 矿产资源法 在中国的实施 使 矿产资源的有偿使用制度向市场经济方向前进了一大步 与 矿产 资源法 配套的 矿产资源勘探区块登记管理办法 矿产资源开 采登记管理办法 和 探矿权 采矿权转让管理办法 3 个行政法 规 对两权的有偿取得及转让做出了具体规定 一是确立了探矿权 和采矿权有偿取得的制度 使有偿开采制度体系趋向完善 强化了 1 国家所有权 二是在有限范围内放开了探矿权和采矿权的转让 标 志着矿业权二级市场雏形的出现 1998 年 4 月成立了国土资源部 矿产资源行政管理由过去的多部门 分散型的管理转向集中统一管 理 管理手段从过去主要依靠行政转向法律 经济与行政手段并重 与煤炭资源探矿权和采矿权的取得和转让相关法律和法规 矿产资源法 1986 年3 月19 日颁布 1996 年8 月29 日修订 矿产资源勘探区块登记管理办法 1998 年2 月12 日颁布 矿产资源开采登记管理办法 1998 年2 月12 日颁布 探矿权 采矿权转让管理办法 1998 年2 月12 日颁布 1.探矿权的取得 煤炭企业持经过发展计划委员会批准的项目建议书申请探矿 权 探矿权由国土资源管理部门审批 1 申请人向国土资源管理部门提交探矿申请报告 并出具以 下资料 申请登记书和申请的勘探区块范围图 勘探单位的资 格证件复印件 勘探工作计划 勘查合同或委托勘查的证明文件 勘查实施方案及附件 勘查项目资金来源证明 国务院地质 矿产部门规定提交的其他资料 2 国土资源管理部门与煤炭管理部门交换意见 3 国土资源管理部门审查申请材料 4 国土资源管理部门在接到提交的探矿申请报告后40 天内 做出准予勘查登记或不准予勘查登记的决定 对准予勘查登记的颁 发勘查许可证 对不准予勘查登记的说明理由 2 2.采矿权的取得 采矿权由国土资源管理部门审批 1 申请人向国土资源管理部门提交采矿申请报告 并包括以 下资料 申请书和矿区范围图 采矿权申请人资质条件的证明 矿产资源开发利用方案 依法设立矿山企业的批准文件 开 采矿产资源的环境影响评价报告 国务院地质矿产部门规定提交 的其他资料 申请开采国家规划区或者对国民经济具有重要价值的 矿区内矿产资源和国家实行保护性开采的特定矿种的 还应当提交 国务院有关主管部门的批准 2 国土资源管理部门与环境保护 煤炭管理部门交换意见 3 国土资源管理部门全面审查申请资料 4 国土资源管理部门在接到采矿申请报告后40 天内 做出准 予开采登记或不准予开采登记的决定 对准予开采登记的颁发采矿 许可证 对不准予开采登记的说明理由 3.探矿权与采矿权的转让 1 探矿