养殖业法律法规知识培训讲义(基层畜牧干部培训).docVIP

PAGE PAGE 1 养殖业法律法规知识培训讲义 （基层畜牧干部培训） 前言 “谈食色变”引发食品安全危机 　现代畜牧业在为人类提供了极其丰富的肉、禽等食品的同时，人们也开始注意到畜禽食品的风味问题。有“吃肉肉不鲜、吃鸡鸡不香”之感，有“吃猪肉，人生病”之忧，人们为畜产品的安全问题而担心，“餐桌安全问题”受关注。 　“吃肉怕激素，吃菜怕毒素，喝饮料怕色素，每天吃啥没数，只见医院门口排队无数”，这反映了“食品安全问题”是大家心中的痛。 目前，我国动物产品质量和安全问题是有发生，这与饲料添加剂、兽药滥用，抗生素、激素、农药等的残留，生产环境的污染及饲养管理、动物防检疫等有直接关系。可见，如何抓好动物产品安全生产已是畜牧业的燃眉之急。 农产品严峻形势 三大事件：农产品安全事故发生，问责风暴兴起；中央决定，新三定方案；《食品安全法》和《农品质量安全法》相继出台。 二、农产品质量安全事关：人民身体健康和生命安全，事关农民增收和农业发展，事关政府形象和社会稳定。 三、食品安全的重视程度“前所未有”。 一是党中央高度重视。 国务院3个副总理，15个部委主要领导组成的国务院食品安全委员会。 2011年4月，温家宝在中央文史研究馆员座谈会上谈到：近来的“瘦肉精”、“地沟油”、“染色馒头”等事件，表明“诚信的缺失”、“道德滑坡”已到了何等地走，严重影响百姓的安全感和政府的公信力。 李克强：食品安全的重要性再怎么强调都不为过，一旦出现安全事故要追究责任，绝对不搞下不为例，包括生产、经营、监管者都不放过。 二是全社会广泛关注。被公开曝光的生产、经营假劣和有毒有害食品案件导出不穷，受害者成千上万。不少人大代表认为，现有的惩罚力度与犯罪的严重程度不相匹配。 三是消费者呼声强烈。 食品安全危机在国际、国内反响越来越强烈，我国的食品安全更是多事之秋，前几年发生“多宝鱼”、“苏丹红”、“红心蛋”和“三聚氰胺”等，近来的“河南瘦肉精”案等一系列食品安全事故频发，引起大家强烈不满。 四是国内外竞争激烈。入世以来，农产品由产品价格竞争转向质量竞争，特别是一系列国外农产品进入，严重影响了我国农产品销售。比如说国外奶粉在我国市场大量热销。 农产品责任重大 首先，动物产品安全事故在农产品质量安全事故中占的比例。 其次，作为从事畜牧工作的国家工作人员，我们一头肩挑农民利益，要确保农民增收，畜牧业健康发展。一头肩挑公众健康，确保大家吃放“放心奶”、“放心蛋”、“放心肉”。 为了农业部提出的“两个千方百计，两个努力确保”目标任务的实现，那就需要我们的管理，需要我们相关法律法规。 第一部分农业法律法规的概述 一、农业法律体系框架结构 法律：在与法规等一起谈时，法律是指狭义上的法律。由全国人大及其常委会制定的规范性文件。 法规：行政法规、地方性法规、民族自治法规及经济特区法规等。具体名称有条例、规定和办法。 行政法规是指国家最高行政机关国务院根据宪法和法律制定的调整国家行政管理关系的规范性文件。 地方性法规，是指地方人大及其常委会、民族自治机关和经济特区人大制定的规范性文件。 规章：是行政性法律规范文件，之所以是规章，是从其制定机关进行划分的。规章主要指国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人民政府，在它们的职权范围内，为执行法律、法规，需要制定的事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而制定的规范性文件。具体名称有命令、指示和规章。 法律和法规的区别，主要在于制定机关的不同，一个是全国人大及其常委会，一个是国务院或地方人大等机构。再次，其效力层次也是不同的，法律的效力大过法规的效力。 二、农业法律法规的分类情况 就目前农业法律法规分为四篇：综合篇、种植业篇、养殖业篇和农机管理篇。 三、养殖业法律体系具体内容 法律：4部 1、中华人民共和国畜牧法10届人大常委会第19次会议通过） 2、中华人民共和国动物防疫法8届人大常委会第26次会议通过订） 3、中华人民共和国草原法6届人大常委会11次会议通过订） 4、中华人民共和国渔业法6届人大常委会11次会议通过订） 法规：9部 行政法规 1、乳品质量安全监督管理条例（国务院536号令务院第28次常委会通过。） 2、草原防火条例（国务院542号令务院第36次常务会修订。） 3、饲料和饲料添加剂管理条例（国务院609号令务院第177次常委会修订。） 4、兽药管理条例（国务院404号令国务院第45次常务会通过。） 5、重大动物疫情应急条例（国务院450号令，20