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法规解释分类 立法解释、司法解释、执法解释 有效解释、无效解释 专家解释、媒体解释 * 法规解释必要性 任何法律都需要解释 法律的交叉、矛盾、空白 文意的一般化、模糊、变更，前后的不一致 新情况的出现，旧价值要求的消失 * 法律风险控制概要分提纲 行政责任 民事责任 刑事责任 风险控制 * 法律风险控制概要行政责任 行政责任是指违反EHS法律有关行政义务的单位或者个人所应承担的法律责任。 行政责任的构成要件：一是行为的违法性，即行为违反了法律所规定的义务。违法行为可以表现为作为或者不作为。二是行为的危害后果，即违反法律的单位或者个人的行为所造成的污染或者破坏环境或其它后果。但有些行为不必有危害后果，例如拒报或者谎报有关污染物排放申报登记事项的行为。因此危害后果是否作为承担行政责任的必要条件要依据有关法律的具体规定。三是违法行为与危害后果之间存在因果关系。因此，对不可抗力造成的环境污染就不承担责任。四是行为人的过错，即实施污染或者破坏环境行为者或实施其它EHS违法行为的一种心理状态。过错分为故意和过失。在各种环境破坏和污染行为中，故意的心理状态在自然资源的破坏中较为常见，在环境污染行为中，则多为过失的心理状态。 * 法律风险控制概要行政制裁 对违反环境保护法律应负行政责任的单位和个人的惩罚措施为行政制裁，分为行政处罚和行政处分两种： 行政处罚是指国家特定的行政机关给予犯有违反环境保护法律行为但又不够刑事惩罚的单位或者个人的一种制裁。包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或者吊销许证、责令限期治理、责令关闭等。例如，根据环境保护法的规定，有关单位或者个人如果拒绝环境保护行政主管部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的，拒报或者谎报有关污染物排放申报事项的，环境保护行政主管部门就有权根据不同情节，给予警告或者处以罚款；对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，根据所造成的危害后果，可以由环境保护行政主管部门处以罚款，或者由作出限期治理决定的人民政府决定责令停业、关闭。 行政处分是指国家机关、企业事业单位依照行政隶属关系，根据有关法规对犯有违法失职行为尚不够刑事惩罚的所属人员的一种制裁，也称纪律处分。 * 法律风险控制概要行政处罚程序 举例： 2003年 安全生产违法行为行政处罚办法 安全生产监管部门作出行政处罚前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据，以及当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。 责令停产停业整顿、吊销有关证照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。 当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。 行政复议和行政诉讼时效很短。 * 法律风险控制概要安全生产行政责任 举例： 2003年 安全生产违法行为行政处罚办法 安全生产监管部门作出行政处罚前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据，以及当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。 责令停产停业整顿、吊销有关证照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。 当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。 行政复议和行政诉讼时效很短。 * 法律风险控制概要行政责任举例1 生产经营单位的主要负责人有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿： ? （一）未建立、健全安全生产责任制的；? （二）未组织制定安全生产规章制度和操作规程的； ? （三）未保证安全生产投入有效实施的； ? （四）未督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患的； ? （五）未组织制定并实施生产安全事故应急救援预案的。? 生产经营单位的主要负责人有本条第一款违法行为，导致发生生产安全事故尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者按照下列规定处以罚款：? （一）发生重伤事故或一至二人死亡事故的，处二万元以上五万元以下罚款； -------- * 责任要分解 规章制度要制订 该花的钱不能省 现场检查要参加 还要考虑预防万一 法律风险控制概要行政责任举例2 生产经营单位主要负责人或者其他主管人员有下列行为之一的，给予警告，可以并处一万元以下的罚款： ? （一）违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业的； ? （二）对工人屡次违章作业熟视无睹，不加制止的； ? （三）对重大事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的； ? （四）拒不执行安全生产监督管理部门安全监察指令的； ? （五）伪造、故意破坏事故现场的； ? （六）阻碍、干涉事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的。 * 法律风险控制概要民事责任 民事责任是指公民、法人因污染或者