行政处罚和强制措施课件.ppt

规范消防行政处罚和行政强制 公安部消防局 鲁云龙 消防行政处罚 消防行政处罚是指公安机关消防机构或其他行政主体依法定职权和程序对违反消防行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。 一、消防行政处罚的种类 《消防法》规定了警告，罚款，没收违法所得，责令停产停业、停止施工、停止使用，行政拘留，责令停止执业或吊销相应资质、资格6类行政处罚。 消防行政处罚的种类 警告 是指行政主体对被处罚人的谴责与告诫处罚。 ①最轻的一种行政处罚。 ②是一种要式行为。 一、消防行政处罚的种类 罚款 是指行政主体对被处罚人作出的让其承担金钱支付义务的行政处罚形式。在消防行政处罚种类中，罚款是适用范围最广的一种处罚形式。 ①典型的财产罚 ②以货币形式表现出来的财产罚。 消防行政处罚的种类 没收违法所得 是指对被处罚人通过实施消防违法行为所获取的利益强制收归国家所有的行政处罚形式，属于财产罚的一种。 ①剥夺被没收人的财产所有权 ②没收的对象是财物 一、消防行政处罚的种类 责令停产停业 是指行政主体对被处罚人作出的暂停生产或经营的行政处罚，属于行政处罚中的行为罚。在《消防法》中，除责令停产停业处罚外，还设定了责令停止使用、责令停止施工，这两种处罚与责令停产停业性质相同，是责令停产停业处罚在特定情况下的具体表现形式。 ①是对被处罚人行为能力的限制 ②这种限制是暂时的 一、消防行政处罚的种类 行政拘留 是短期限制被处罚人人身自由的行政处罚。 主要特征是： 适用对象只能是自然人，不适用于法人或其他组织。 行政拘留处罚只能由公安机关决定。 部分特殊的违法行为人不执行行政拘留处罚。 一、消防行政处罚的种类 责令停止执业或吊销资质、资格 责令停止执业是限制被处罚人从事特定职业、行业或从事特定活动的能力的行政处罚 吊销资质、资格是剥夺、终止被处罚人从事特定职业、行业或从事特定活动的资格的行政处罚。 ①以被处罚人取得从事特定职业、行业或从事特定活动的资格为前提 ②前者是一定期限内禁止从事活动；后者是丧失资格。 二、消防行政处罚的程序 消防行政处罚程序，是指公安机关消防机构实施行政处罚所应遵循的步骤、方式、时限和顺序。 共按简易程序、一般程序、听证程序、执行程序四个部分介绍。同时，对消防行政处罚程序违法的主要表现形式和法律后果进行介绍。 简易程序 简易程序也称“当场处罚”程序，是消防执法人员在符合法定条件的情况下，对消防安全违法行为人在违法现场即行处罚的制度。 简易程序 简易程序的适用条件和范围 违法行为事实清楚，证据确凿并有法定依据 对个人处以50元以下罚款或者警告的 对单位处以1000元以下罚款或者警告的 简易程序 简易程序的实施步骤 向违法行为人表明执法身份，调查并指明其违法事实 核实违法行为人的身份 告知权利和听取违法行为人的陈述、申辩 填写当场处罚决定书并交付被处罚人 收缴罚款或告知缴纳罚款地点 备案 一般程序 是指除当场处罚以外的其他消防行政处罚所适用的普通程序。 一般程序包括受案、调查取证、决定处罚三个基本阶段 一般程序 受案 对于监督检查、火灾调查等执法过程中发现的、群众举报投诉的，以及上级或者其他部门移送交办的消防安全违法行为，都应当及时受案处理 一般程序 调查取证 调查取证的主体要求 调查取证的内容 调查取证的主要方法和手段 ①询问；②勘验检查；③鉴定；④抽样取证；⑤扣押证据；⑥先行登记保存 调查取证常见问题 一般程序 调查取证 询问 询问违法嫌疑人的基本要求 ①询问地点。 ②传唤。书面、口头和强制传唤。 ③询问查证时间。 ④特殊询问对象 同案人员；未成年人；聋哑人 一般程序 调查取证 询问 询问违法嫌疑人的基本要求 ⑤首次询问违法嫌疑人基本情况 ⑥告知权利义务 ⑦询问违法事实 ⑧听取陈述和申辩 ⑨制作笔录 ⑩接受书面材料 一般程序 调查取证 询问 询问证人或被侵害人的基本要求 ①询问地点。 ②通知证人、被侵害人。 ③问明身份。 ④不得泄露案情。 一般程序 调查取证 勘验、检查 办案人员对于违法行为案发现场以及其他场所、物品、人身等，必要时可以进行勘验、检查，及时提取与案件有关的证据材料，判断案件性质，确定调查方向和范围。 应当制作笔录，必要时可以录像。 检查一般应当开具《检查证》，尤其是公民住所。不同于日常消防监督检查。 一般程序 调查取证 鉴定 为了查明案情，需要对行政案件中专门性技术问题进行鉴定的，公安机关消防机构应当指派或者聘请具有专门知识的