欧美商会(行业协会)的发展及对温州商会建设的启示.ppt

欧美商会（行业协会）的发展及对温州商会建设的启示 谢 健 温州大学城市学院 国外商会（行业协会）组织 发展概况 各国商会（行业协会）组织的概况 三种类型的行业协会 美国模式－美国行业协会概况 美国模式－美国行业协会的类型 美国模式－美国行业协会的特点 美国模式－美国模式的弊端 德国模式－德国行业协会概况 德国模式－德国行业协会分类 德国行业协会体系由三大系统组成： 工商会，由跨行业的地区性协会组成。这是行业协会中唯一的公法组织。 工业联合会，由专业性和地区性协会组成； 雇主协会，由企业家组成。 德国模式－德国行业协会职能 日本模式－日本行业协会概况 日本模式－日本行业协会的类型 日本模式－日本行业协会的职能 日本模式－日本行业协会的特点 商会、协会的比较 行业协会的职能 我国民间商会发展现状 目前每千人拥有的社团只相当于法国的1/90，美国的1/40，但从历史上看，我国的社会组织发展正处于一个重要时期。截止2005年底，全国经民政部门登记的各类民间组织已经达到31.5万个。更重要的是，这些社会组织正在成为我国经济社会发展中一支重要力量，在社会公共事务管理中发挥着越来越重要的作用。 政府干预为主 立法管理 完善协会职能 自律和监督相结合 温州行业协会发展现状 我国商会的发展还存在着区域上的不平衡性，其中以浙江省温州商会的发展最为引人注目。吴敬琏先生曾指出，温州商会是“真正的民间商会”。有学者更是认为，在我国，“除了温州有几家像样的行业协会外，大量的行业协会都死而不僵或僵而不死。” 温州商会的历史可以追溯到20世纪初，但具有现代意义的温州商会实际上始于改革开放。 从1988年第一批民间行业协会成立至今，温州的行业协会(商会)以惊人的速度成长，仅市一级的行业协会(商会)就超过100家，各县(市、区)的重点行业也都建立了相应的行业协会(商会)，这些行业协会(商会)覆盖了温州全市工业和商业的各个领域。 管理体制的问题 行业协会独立性不强 存在“一地多会”、“一业多会”、行业覆盖面狭小的现象 行业协会的会员覆盖率偏低 协会自身建设的滞后 行业协会经费不足 温州行业商会（协会）发展 的若干政策建议 建立统一、协调的管理机制 积极实行政府职能转变，实现政府、行业协会、企业三者间的良性合作关系 扩大行业协会的覆盖面 打破行政区划的限制，建立统一的区域性行业组织 重视行业协会的联席会议制度 尽快行业协会的国际化步伐 尽快行业协会职业化步伐 沟通、参政功能。行业协会经常代表会员利益同政府讨论有关法律和政策，并代表会员将意见与要求反映给政府，有时通过提出一些建议来影响政府去制定或修改有关政策和法律，并对政府权利进行某种制约，使其更符合企业利益。 有些行业协会还会接受立法机构或政府委托，发挥某种特定功能，如特殊行业的监督职能等。 国外行业中介组织 对温州商会建设的启示 在政府与行业协会的关系上，政府主导的、协商合作式的政府干预模式在我国更具可行性。 我国的行业协会，既无法像德、日那样得到政府的特别关注，也无法像美国那样主动地去追求自己的利益。 目前，我国的行业协会可以采取政府干预的公法协会模式。 借鉴德国的经验，一方面在地方各级地域性、综合性协会实施强制性入会要求； 另一方面在立法、执行和司法的过程中，给予行业协会以法定的、经常的政治参与渠道和机会，使协会真正发挥沟通政府与企业、沟通企业之间的桥梁和纽带作用。 对行业协会的管理应以法律的管理代替目前的行政管理。 有行业协会立法的各国，行业协会的设立、活动一般都要受到法律的制约，一方面加强、规范了国家对行业协会的管理的职能；另一方面又赋予了行业协会特殊的法律地位和特殊的行业管理职能，使行业协会在一定程度上取代了政府的某些职能。 由此，《行业协会法》的出台是我国行业协会健康发展的重要基础。 目前，我国行业协会的职能还有很大的局限性。 当前当务之急是结合我国加入WTO和政府职能转变的机遇，明确界定政府委托的、行业管理与自律的内容、方式和监督，将市场准入、行业标准的设定和监督执行、行业资质鉴定等权力赋予协会。要使行业协会在规范行业内部的竞争行为，规划行业发展，提升行业竞争力，维护本行业的企业利益方面，真正发挥举足轻重的作用。 对行业协会的监督，应采取协会自律和国家外部监督相结合的方式。 行业协会自律有赖于内部民主机制的建立和健全，有赖于各项内部制度建设和协会自我管理水平的提高。 由于行业协会本质上是部分企业追求其特殊利益的工具，国家需要对行业协会进行监督。当特殊利益损害公共利益或特殊利益集团违规运作时，国家都应依法制裁。 温州行业协会发展 存在的问题 我国的行业协会组织发育较晚，政府对行业协会