欧盟共同农业政策及西班牙农业发展的分析研究.pdf

摘 要 农业在国民经济中具有重大的作用，它是经济发展、社会安定以及国家自立 的基础。虽然随着工业化及第三产业化的发展，农业在国民生产总值中的比重逐 渐减少，但它仍然是当之无愧的“母亲产业”。为了利用有限的资源，最大化地发 挥农业的基础产业作用，各个国家及地区都在积极并适时地凋整农业政策。西班 牙作为欧盟的成员国之一，自从1986年加入欧共体之后，其农业政策从属于欧 盟共同农业政策的框架之内，其农业发展也受到欧盟共同农业政策的影响。 本选题对欧盟共同农业政策以及西班牙农业的发展展开系统研究，并分析前 者在促进后者的过程中产生了怎样的影响。另外，本文将总结欧盟共同农业政策 的发展过程对中国农业发展产生的相关启示。 在第一章节中，本文着重系统研究了西班牙的农业发展状况，通过分析其农 业环境、主要农业产业及作物以及农业历史发展阶段，对西班牙的农业发展特点 进行总结。受到自然条件影响，西班牙的农业生产具有明显地理差异，各自治区 因地制宜，充分其地形气候优势以及高科技创新农业发展。同时，复杂的气候及 地形条件使得西班牙积累了丰富的节水灌溉经验，灌溉技术先进，政府大力推广 水利设施建设并提供大量补贴，以提高农田灌溉的高度自动化。在西班牙农业发 展过程中，政府～直对农业给予高度重视，特别是从19世纪解除土地产权永久 化运动丌始，政府出台一系列强有力的干预措施推动农业发展。为了改变土地分 散状况、改善农业经营的效益，20世纪60至70年代，政府积极推进土地集中 及合作化进程，并征用经营不善的土地，取得了一定效果。加入欧盟共同农业政 策后，西班牙政府积极利用农业政策促进本国农业的发展，对农民的生产活动给 予补贴，同时大力支持农业基础设施建设。西班牙农场规模小并且差异大，为了 提高土地利用率，扩大农业生产规模，政府积极鼓励农民合作经营，提高农民组 织化程度。现在，西班牙全国基本建立了完整的“农民+合作社+公司”的产业化 经营体系，大量合作公司巨头兴起，它们对农村地区的社会经济发展起到非常重 要的作用。另外，西班牙农业保险体系逐步健全，自愿参保的农民不但可以享受 政府的补贴，受灾后还可获得相应援助。 在第二章节中，本文系统研究了欧盟共同农业政策的产生、发展、内容，阐 述了西班牙加入共同农业政策的背景及过程。欧盟共同农业政策是1961年欧洲 共同体建立的农业政策框架，其本质是欧洲农业的一体化，其两大支柱为农业发 展及农村发展，运行机制核心为价格机制，通过设定目标价格、干预价格及门槛 价格对共同体内部农产品提供保护。上世纪80年代，生产过剩问题以及巨大财 政压力迫使欧共体对共同农业政策进行改革，1992年引入与生产挂钩的直接收 入补贴政策并降低农产品干预价格，《2000年议程》强调了农业的多功能性及农 村的可持续性发展，2003年出台“单一农业支付措施，将补贴与环境保护、 动植物卫生和动物福利挂钩，提高农民的环保、动植物安全意识，并进一步降低 农产品补贴。另外，从1992年起，欧盟逐渐加大了农村发展的扶持力度，以提 高农民生活水平，减少农村劳动力流失。经过多年艰难的入盟谈判，1986年1 月l同西班牙正式成为欧盟成员并加入共同农业政策。 第三章从农业政策、农业生产以及农业贸易三方面分析共同农业政策对西班 牙农业发展产生的影响。农业政策方面，共同体统一出台的农业政策使得西班牙 绝大多数农民受益，例如欧盟农业指导与保证基金提供的大量资金援助及补贴极 大促进了西班牙各项农业活动的开展，提高了农民生活水平及社会保障，有利于 生产技术的开发及劳动条件的改善，保证农民稳定的农业收入，并拓宽了农产品 贸易渠道。农业生产方面，西班牙加快生产结构调整的步伐，有效提高了土地利 用率，加快土地自由流转，合作制及家庭制等生产方式兴起使得农业生产率大幅 度提高。各项生产补贴政策、安置青年人政策及老龄农业人口提前退休制度减小 了农业劳动人口下降幅度并控制了农业失业率，然而老龄化问题仍没有得到改 善。虽然共同体的生产价格政策使得部分关键农产品的生产受到严格控制，导致 农产品的生产产量受到抑制甚至下降，但农产品生产结构的优化使得农业总产值 始终保持增长态势，农民收益能够得到保证，有利于西班牙国内农产品市场的健 康发展。农业贸易方面，共同体内部关税的取消创造了大量贸易，并使得西班牙 农业贸易向共同体内部市场大量转移。西班牙的农产品对外贸易逐渐由逆差转为 顺差，为平衡西班牙的传统对外贸易逆差做出积极贡献。 在第四章节中，本文主要分析了欧盟共同农业政策对中国农业发展的启