鲜活农产品“农超对接”的政策解析.pdfVIP

陈瑶．等：鲜活农产品“农超对接”的政策解析 农业经济 鲜活农产品“农超对接”的政策解析 陈 瑶。王树进 (南京农业大学 经济管理学院，江苏 南京 210095) [摘 要]‘‘农超对接”主要是解决农产品“买卖难”的问题及降低流通环节费用，最终实现农民增收。简述了国家鲜 活农产品“农超对接”政策的出台背景，分析了“农超对接”在相关利益群体包括农户、农民专业合作社、超市和政府之 间的实施效果及在鲜活农产品生产、流通至进入市场过程中存在的问题，提出了“农超对接”进一步解决实际问题的 实施展望。 [关键词]鲜活农产品；农超对接；农民专业合作社；龙头企业 ， 1 基本概念 并为此安排专项资金达 15亿元。 2007年，《农民专业合作社法》实施以来，农民专业合作社 1．1 鲜活农产品的概念 “小农民和大市场间的桥梁”作用愈发明显。2008年底，合作社 2009年，中国交通运输部、国家发展改革委联合印发了《鲜 发挥“桥梁作用”有了新的抓手——超市。在降低流通成本的本 活农产品品种目录》(目录在附表1)，界定了24类133种常见 意之外，“农超对接”还可以解读出更为深层次的变革思路，挖 鲜活农产品的品种，2010年 12月又将马铃薯(土豆)、甘薯(白 掘出涉农流通现代化的契机。 薯、红薯、山药、芋头)、鲜玉米、鲜花生列入享受绿色通道优惠 2008年 12月．为贯彻落实2008年中央 1号文件和十七届 政策的《鲜活农产品品种目录》中，落实免收车辆通行费等相关 三中全会精神，积极发展农产品现代流通方式，推进鲜活农产 政策。同时申明：畜禽、水产品、瓜果、蔬菜、肉、蛋、奶等的深加 品“超市+基地”的流通模式．引导大型连锁超市直接与鲜活农 工产品及花、草、苗木、粮食、茶叶、坚果、油料植物、糖料植物、 产品产地的农民专业合作社产销对接．中华人民共和国商务 干货农产品．不属于鲜活农产品范围。 部、农业部联合下发了《关于开展农超对接试点工作的通知》， 1．2 农超对接 对“农超对接”试点工作进行部署。其指导思想是以发展鲜活农 农超对接，指的是农户和商家签订意向性协议书，由农户 产品“农超对接”经营作为农产品流通体制改革的突破口，以减 向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，主要是 少农产品流通环节、降低农产品流通成本，保障城乡居民消费 为优质农产品进入超市搭建平台。“农超对接”的本质是将现代 安全。增加农民收入。 流通方式引向广阔农村，将千家万户的小生产与千变万化的大 2008年 12月底推行的“农超对接”以及2oo9年 2月全面 市场对接起来。构建市场经济条件下的产销一体化链条，实现 推行的“家电下乡”．使得商务部在生产和消费两个方向上得以 商家、农民、消费者共赢。 结合，全面梳理农村流通。而在这一系列政策背后，在全球经济 农产品与超市直接对接，市场需要什么．农民就生产什么， 危机的大背景下，商务部意在抓住启动内需的良机，借鉴与创 既可避免生产的盲目性，稳定农产品销售渠道和价格。同时，还 新并举．着实提高涉农流通领域的现代化指数。 可减少流通环节，降低流通成本，通过直采可以降低流通成本 2009年．商务部会同农业部实施“农超对接”，中央财政安 2O％一3O％。给消费者带来实惠。 排4亿元，采取以奖代补的方式，在 17个省(区、市)开展试点， 农超对接是国外普遍采用的一种农产