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不仅仅是撤诉 ——论传统法律文化对行政诉讼调解机制的考量 湖南广播电视大学岳阳分校临湘教学点 王拥华 摘 要：随着我国“社会主义法治国家”目标的确立，培植与之相适应的法律文化也提上日程。中华五千年的文明史是祖先留给我们的的文化遗产，传统的法律文化在当代法律文化中一直有着重要的地位，对法治的进程产生着深远的影响。中国传统法律文化是一座巨大的思想宝库，如何去除糟粕、借鉴传统，是我们法律人义不容辞的责任，对于自己悠久的法律文化传统，我们要善于科学总结、继承和创新，把那些积极向上的东西融入到当代中国法律文化中来，实现中国传统法律文化的现代转换，推动我国法治的良性发展，本文将基于《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第五十条的规定，试论述传统法律文化对行政诉讼协调和解机制的考量，并提出对行政诉讼法第五十条进行修改的建议。 关键词：法律文化 行政诉讼 调解机制 前言 随着我国“社会主义法治国家”目标的确立，培植与之相适应的法律文化也提上日程。中华五千年的文明史是祖先留给我们的的文化遗产，传统的法律文化在当代法律文化中一直有着重要的地位，对法治的进程产生着深远的影响。中国传统法律文化是一座巨大的思想宝库，如何去除糟粕、借鉴传统，是我们法律人义不容辞的责任，对于自己悠久的法律文化传统，我们要善于科学总结、继承和创新，把那些积极向上的东西融入到当代中国法律文化中来，实现中国传统法律文化的现代转换，推动我国法治的良性发展，本文将基于《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第五十条的规定，试论述传统法律文化对行政诉讼协调和解机制的考量，并提出对行政诉讼法第五十条进行修改的建议。 一、困惑：行政诉讼现状与法规的不相宜 行政诉讼是人民法院应自然人、法人或其他组织的请求，通过审查具体行政行为合法性的方式，解决特定范围内行政争议的诉讼活动。我国《行政诉讼法》于1990年10月1日实施以来，已经走过20多年，它规范了行政机关的行政行为，保护了公民的合法权益，在我国的法制化进程中发挥了重大的作用。同时在具体司法实践中也暴露出了许多问题，对于这些问题的争议，在法学界从未停息过，特别是对第五十条的规定，无论在司法实践中还是法学界的理论探讨中，反响非常强烈。 （一）行政诉讼法对调解的规定 1、不适用调解原则。第五十条规定：“人民法院审理行政案件，不适用调解”。第六十七条第三款同时规定：“赔偿诉讼可以适用调解”。也就是说，除了行政赔偿案件之外，人民法院不得对其它行政诉讼案件以调解的方式结案。之所以规定不适用调解，行政诉讼法制定时，立法者有两个担心：一是担心行政机关利用调解压制原告，损害原告的利益；二是担心行政机关拿行政权力作交易，损害社会公共利益、国家利益、他人利益。行政诉讼法同时还规定：“人民法院审理行政案件的任务是以事实为根据，以法律为准绳，对行政机关的具体行政行为进行审查，判定具体行政行为是否合法适当，并做出判决。”以法律的形式规定由审判权监督行政权 。 2、不适用调解的出处。在我国，“行政诉讼不适用调解”一直是行政诉讼的独特原则，也是我国理论界的通说。最早做出该规定的是1985年最高人民法院发布的《关于人民法院审理经济行政案件不应进行调解的通知》，该通知指出：“审查和确认主管行政机关依据职权所作的行政处罚决定或者其他行政决定是否合法、正确”，“不同于解决原、被告之间的民事权利、义务关系问题”，“因此，人民法院不应进行调解，而应在查明情况的基础上做出公正的判决。”回顾当时的社会环境和司法环境，当时并没有特别复杂的行政案件，因此做出一刀切式的规定，该规定在当时对于规范行政权力确实产生了显著的效果。 （二）行政案件数与撤诉率现状 行政诉讼法实施后，大量复杂的行政案件开始出现，诸如拆迁、征地等案件往往涉及多方的利益纠纷，加上社会转型期人们观念上的变化，使得这些行政诉讼案件中大量存在调解手段和方法的运用。由于行政诉讼法明文禁止调解，为能顺利结案，“调解”在法官对法规的规避中被异化成“协调、和解”和“原告的撤诉”。 1、1990年到2011年全国法院一审行政案件撤诉率统计数据。行政诉讼撤诉率高一直是我国审判活动中一个奇特现象，纵观自1990年到2011年我国行政案件撤诉率（2012年数据无法获取），可以看出行政诉讼法实施后，一审行政案件案件撤诉率从未低于30%（见图一）。 图一 3、与撤诉率相对应的行政案件数。自1990年行政诉讼法实施后，全国法院的行政案件数稳步上升，从1989年的8573件上升到2011年的136353件（如图二）。