参观护工作之现况-中华民国犯罪矫正协会.docVIP

我國當前獄政與觀護工作之挑戰與願景* 楊士隆** 壹、前言 受到全球性經濟持續不景氣的影響，近年來台灣社會治安狀況未見顯著改善，重大刑案頻傳，令全國民眾感到極度惶恐不安。隨著白曉燕撕票案揭露綁嫌林春生、陳進興等為假釋再犯者，受刑人矯治成效以及假釋門檻及制度的問題再度浮出檯面，備受各界注目並引發諸多討論。事實上，根據法務部統計處（民92）公佈之資料指出，在民國九十一年全國新入監之二萬七千名受刑人中，再犯人數（含累犯）高達一萬二千七百餘人，佔新入監受刑人人數比率之47％。換言之，平均每兩位新入監之受刑人，即約有一位是再次犯罪。而民國九十一年撤銷假釋之人數比率亦佔假釋出獄人數之20％，顯示受刑人在經過犯罪矯治機構之矯正處遇後，並未悉數改悔向上，適於社會生活，是故監獄矯正處遇與管理仍有相當大的改進空間。 大文豪杜斯妥也夫斯基…等限制，加上相關配套措施亦不完善，致使觀護的實質功效發揮有限。依據最新統計資料顯示，法務部所屬觀護人共174位，迄92年7月底止保護管束總案件24,562件，緩起訴社區處遇總案件988件，共計25,550件，平均每位觀護人案件量為150餘件，負擔仍屬沈重。另觀護人士氣低落，組織架構未臻完善，常為人詬病，亟待改善。本文茲分別探討犯罪矯正與觀護之現況，面臨之挑戰與工作困境，並於之後提出對犯罪矯正與觀護之願景，期促強化組織與士氣，達成防治犯罪與減少再犯之目標。 貳、犯罪矯正工作之現況 一、矯正相關統計概況 （一）九十一年統計概況 （資料來源：法務部網站.tw/f7_frame.htm） 1.收容人概況 根據九十一年底統計資料顯示，法務部各監院所收容人共五萬六千多人，其中裁判確定後，移送監獄執行之受刑人四萬人，為數最多，占所有收容人之七二﹪，移送戒毒之受強制戒治人八千八百人，及受觀察勒戒人一千二百人，合占一八﹪；其餘一０﹪為刑事羈押被告三千人，強制工作、流氓感訓受處分人一千多人及受感化教育學生一千二百人，收容少年四百五十人。 2.新入監受刑人 九十一年新入監受刑人中，毒品犯五千八百人（施用毒品犯五千人）、竊盜犯五千三百人，分別占二二﹪及二０﹪，公共危險罪三千四百人，占一二﹪，詐欺、侵佔等財產犯罪二千一百人，約占八﹪，暴力犯罪二千五百人，占九﹪；就其犯次區分，屬再累犯者計一萬二千七百人，再累犯比率四七﹪；就其宣告之刑期觀察，死刑犯九人，分別為強盜及盜匪條例五人、殺人罪二人，強制性交殺人及販毒者各一人，十年以上、無期徒刑之長期刑犯五０八人；短期刑一年以下及拘役、罰金易服勞役者，計一萬九千人（占七０﹪）。短期刑受刑人較上年增加二千三百多人，尤以刑期六月以下、拘役各分別增加九百人，最為顯著，罰金易服勞役者亦增加三百多人，研判係受近幾年經濟不景氣影響，致使得易科及判處罰金案件，因無力籌錢易科罰金或繳納罰金，代之以入監服刑或易勞役增加所致。 3.假釋辦理情形 九十一年各監獄提報「假釋審查委員會」申請假釋人數計一萬八千人，經審核通過者近一萬三千人，第一階段之初審核准率為七四?四﹪；第二階段提報法務部申請假釋人數即上述一萬三千人，經核准假釋人數九千一百多人，假釋核准率為六九﹪，較之上年之六八?九﹪及六五?四﹪，兩階段之核准率均較上年提高。九十一年撤銷假釋人數二千六百人，與上年二千五百人相當，較往年四千多人，明顯減少許多。九十一年撤銷假釋人數二千六百人中，因假釋期間更犯罪被判刑者計三八四人，占一五﹪，因違反保安處分規定者二千二百多人，占八五﹪，其中一、六五０人係假釋中施用毒品被移送觀察勒戒或強制治療者，三六二人（含一０人因案遭通緝者）為假釋期間未按時至檢察署報到者，二三五人為假釋中再犯罪被提起公訴，遭撤銷假釋者。 4.觀察勒戒及強制戒治情形 （1）觀察勒戒收容情形 九十一年接受觀察勒戒者一萬八千人，有逐年減少趨勢，其中施用第二級毒品者，近一萬人約占五五﹪，第一級毒品八千一百人，占四五﹪；受觀察勒戒人一萬八千人中，屬再度入所接受勒戒者計五千六百人，再入所比率三一﹪。同年完成觀察勒戒出所者一萬八千人，其中被判定有繼續施用毒品傾向者六千二百人，所占比率為三五﹪。細究各類受觀察勒戒人有繼續施用毒品傾向比率，施用第一級毒品者為五六﹪，第二級毒品者為一七﹪；成年受觀察勒戒人三六﹪，少年七﹪；男性為三七﹪，女性為二五﹪。 （2）強制戒治收容情形 施用毒品犯經觀察勒戒，評定有繼續施用毒品傾向者，或曾受戒治仍再犯及三犯被認定還在施用毒品者，均須移送戒治處所施以強制戒治。九十一年入所接受強制戒治者近一萬一千人，其中施用第一級毒品者六千三百人，占五八﹪，施用第二級毒品者四千六百人，占四二﹪。施用第一級毒品者已較第二級毒品人數為多。另受戒治人獲停止戒治處分出所後，於保護管束期間有再施用毒品情形違反保安處分規定，被撤銷停止戒治，再入所執行殘餘戒治處分者二千八百人