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论基层党组织在农村社会矛盾化解中作用摘要：党的十八大对基层党组织在农村社会矛盾化解中的作用提出了新的要求。作为执政党在基层的战斗堡垒和组织基础，基层党组织在农村发挥更大作用具有战略意义。坚持社会主义法治原则、强化党组织角色形象、坚持群众路线和用社会主义核心价值观武装教育农民是基层党组织化解农村社会矛盾的重要途径。 关键词：基层党组织；农村；社会矛盾；化解 中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）07-0037-03 改革开放30多年，我国农村在经济社会全面发展的同时，社会矛盾高发也成为从中央到地方、从实务界到理论界普遍关注的一个复杂问题。从已有的研究和实践来看，大家普遍关注法律层面和道德引导方式，注重利益分配的合理调整，思路集中在化解农村社会矛盾的技术、措施层面。任何一种措施的实施，都必须依靠一定的组织或者个人，即必然要依靠一定的主体来落实。在我国农村，中国共产党的基层组织（以下简称“基层党组织”）是一支至关重要的力量，但同时也是一个在化解农村社会矛盾方面被忽视的主体。党的十八大报告指出：“要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”这一表述是对基层党建的战略部署，同时对基层党组织的工作提出了新的要求。所以，研究基层党组织在农村社会矛盾化解中的作用是我党执政的战略问题，无疑具有非常重要的理论意义和实践价值。 一、基层党组织在农村社会矛盾化解中的战略意义 基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党执政的组织基础。根据《中国共产党章程》的规定，其基本任务中与农村社会矛盾化解直接相关的就包括了宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务；以及密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权益，做好群众的思想政治工作。因此可以说，基层党组织在化解农村社会矛盾方面发挥应有的作用，既是来自党章的义务，又对党的事业具有至关重要的战略意义。 （一）是提高党的工作水平、全面推进农村工作的需要 农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作作的核心。其功能的发挥效果、战斗力的强弱，都关系着农村经济发展和社会稳定。妥善处理农村社会矛盾，必须充分发挥基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。胡锦涛在全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动总结表彰会议上曾明确指出：处理好深化农村改革和各种利益关系调整中遇到的新矛盾，关键在于按照“三个代表”的要求加强和改善党对农村工作的领导，切实把农村基层组织建设好。加强农村基层党组织建设，在总体上要把思想建设、组织建设、作风建设有机地结合起来，把制度建设贯穿其中，做到整体推进。农村的和谐稳定取决于农村社会矛盾的化解工作成效，化解农村社会矛盾能力就成为基层党组织工作水平的体现，成为农村工作的前提和基础。所以，农村工作的整体推进和提升，需要基层党组织不断提高领导农村工作的水平，提高化解农村社会矛盾的能力[1]。 （二）是加强党的领导、应对执政风险的需要 从国际共产主义运动的成败得失来看，苏联共产党失去政权是与基层党组织的涣散密切联系在一起的。具体来说，苏联共产党的基层党组织丧失了凝聚力和战斗力，苏共最终失去政权时已经民心尽失。在我们党作为法定执政党而一党长期执政的条件下，我们将面临各种各样的、以社会矛盾冲突为主要表现形式的执政风险。在化解社会矛盾和应对执政风险中，执政党如果没有丰裕的基层组织资源，或者不能有效开发和利用基层组织资源，化解任何执政风险缺少“第一道防线”，造成的后果将是执政成本将极其巨大，或者社会稳定的效果难以持续[2]。所以，在一党长期执政的条件下，抓好基层、打好基础，将基层党组织作为战略性执政资源，有效开发和配置使用，使基层党组织充分发挥其职能，对于推动社会发展、服务基层群众、凝聚人心以及促进和谐具有非常重要的作用。 （三）是促进农村和谐稳定的需要 首先，促进和谐是农村基层党组织重要任务的观念应当得到确立。农村基层党组织直接面对各种具体矛盾，是维护农村和谐稳定的力量。现阶段多数农民利益表达渠道的匮乏和部分党员干部执政能力的低下，占有物质和政治资源较少的农民往往可能选择非理性的利益表达方式，从而使局部的非对抗性的矛盾演化成为群体性事件。对此，农村基层党组织如果能学会利用自身的政治资源，整合不同群体的利益诉求，成为社会矛盾的“减压阀”和“缓冲带”，则对于农村和谐稳定会产生巨大的作用[3]。其次，构建和谐稳定社会，就是