基层国库如何在横向联网中发挥监督作用.docVIP

基层国库如何在横向联网中发挥监督作用国库横向联网，是国库与财政、税务、海关、银行等单位和部门之间使用网络联接，共享电子信息，提高工作效率，提高财政资金划转速度的一种处理方式，它具有区域性、差异性、局部性和共享性的特点。国库横向联网是科技发展的必然趋势，是国库实现电子化和无纸化的关键。2009年11月23日，我省财税库银税收收入电子缴库横向联网成功试点上线运行，这是我省财税库银领域信息化建设的一次重大变革，对加快政府管理的电子化、信息化、网络化和科学化，促进我省电子政务建设向纵深发展具有重要意义。但是，从实际操作过程发现，国库横向联网在提高了工作效率的同时，也出现了许多工作隐患，在加速了资金周转的同时，也加大了国库资金风险。如何在横向联网中充分发挥国库监督作用，降低国库资金风险，是摆在当前国库横向联网工作中的突出问题。 一、官渡区横向联网工作进展情况 第一，截止10月底官渡国家税局完成三方协议验证17560户，其中企业10368户，个体工商业户7192户；涉及20家银行243家开户银行。开具税票57445份，比去年同期的43651份增加了13794份，增长31.60%；银税库入库105，706万元，比去年同期的96，955万元增加8，751万元，增长9.03%，占总税额收入的47.13%。 第二，截止10月底昆明市国税局直属分局在官渡区辖区内完成三方协议验证418户；涉及银行11家。开具税票6895份，比去年同期的4965份增加了1930份，增长了38.87%；银税库入库109，225万元，比去年同期的74，970万元增加了34，255万元，增长了45.69%。 由于官渡区国税局和昆明市国税局直属分局使用的是省国税局开发的系统，加之这套系统已经运行了两年多的时间，已过了磨合期，对日常出现的问题处理起来能够得心应手。 第三，云南省地税局直征局横向联网工作是在今年的6月1日才开始上线运行，截止10月底在官渡区辖区内完成三方协议验证62户；涉及银行30多家；开具税票267份，银税库入库1，898万元。由于上线时间短，加之业务量不大，故出现的问题也不突出，具体表现在企业偶尔会发生银行余额不足。 第四，官渡区地税局目前正在紧锣密鼓做好横向联网的前期准备工作，使用的是省地税局自行开发的系统，计划11月15日前完成此项工作。一是提前收集并审核纳税人的纸质申报信息，确保申报数据的准确性；二是组织试点单位技术人员检测试点设备的切换操作；三是再次与商业银行、国库部门进行沟通协调，确保纳税人的税款及时足额上缴国库。截止10月底完成三方协议验证1559户；涉及银行326家，采取企业网上申报，个体储蓄批量扣税的办法。预计大厅于明年1月1日开始使用这套系统，企业网上报税将从3月1日正式上线。 二、横向联网工作中存在的问题和隐患 横向联网最大的优点是共享信息，电子信息的传递，为无纸化处理提供了可能，但是信息化和无纸化又对国库发挥监督产生了负面作用。 第一，国库对电子信息的批量处理，使国库监督职能出现了漏洞，电子信息批量传递快捷、方便，避免了国库与其他部门之间大量的手工重复工作，降低了中间环节差错的发生，但同时，国库部门对提入的原始凭证不能全面细致地进行逐笔审核，失去了国库柜面监督功能。当然，通过电子信息的传递显示可以恢复原始信息的各项要素，但是如果逐笔要素审核的话，又和手工处理方法相差无几，如何在国库工作效率和质量之间进行选择，成了一个联网国库必须面对的问题。 第二，国库对输入的电子信息差错无法及时纠正。在手工录入原始缴款书时，科目、级次、分成比例等差错可以被及时发现，如果当天不能发现，也可以由事后监督查出并得到及时纠正。在实行国库横向联网后，如果电子信息批量入库，缺乏监督检查，国库就不能拒办不合规业务，对违规业务无法及时退回和纠正。 第三，横向联网系统是架构在各联网单位业务系统之上的一个信息交互平台，其性能的体现在很大程度上取决于各联网单位业务系统软、硬件的综合处理能力。国税部门使用的是国税总局开发的系统，系统相对完善，但由于是较早的系统版本，相关业务功能还有待改进，如入库流水及报表下载不全，给对账造成一定的影响。地税部门由于是自行开发的系统，现阶段仍处于两套业务系统并行的状态，因此税务部门业务系统之间存在着差异，地税部门业务系统改造较大，因此，从国税和地税部门的业务量及业务金额上可见，各部门系统推广的进度存在较大不平衡。随着各自业务系统的完善和业务进一步推广，预计税务部门之间的差异将会逐渐缩小。 第四，通过向官渡区地税局负责横向联网的人员了解到，官渡区地税局在横向联网的前期准备工作中，遇到最突出的问题：（1）是商业银行相关人员对横向联网业务的认知度和操作能力上还有待提高，在三方协议的验证环节上，纳税人到其开户银行办理业务时，有的开户银行（多数是商业银行的