广东海洋经济强省之我见.docVIP

广东海洋经济强省之我见战略目标鼓舞人心 2012年8月，广东省委省政府出台了《关于充分发挥海洋资源优势努力建设海洋经济强省的决定》以及《广东省发展临海工业实施方案》、《广东省发展海洋新兴产业及海洋科技实施方案》、《广东省发展滨海旅游业实施方案》、《广东省集中集约用海实施方案》、《广东省海洋生态保护实施方案》等五个实施方案(征求意见稿)，按照构建“三区、三圈、三带”海洋综合开发新格局的要求，规划了177个重点建设项目，总投资近1万亿元，争取到2015年广东海洋生产总值达到1.5万亿元，2020年达到2.5万亿元，全面实现海洋经济强省战略目标。 大规模海洋建设项目的规划以及海洋经济建设的全面启动，对广东社会经济发展意义深远。从短期看，当前广东经济下行压力较大，五个《实施方案》提出的177个重点建设项目总投资超过1万亿元，无疑突出了重大建设项目对广东“稳增长”的带动作用，对确保广东经济稳定增长、促进经济转型升级和可持续发展意义重大。并且，从资金投入结构看，重大建设项目主要以企业投资和社会资金为主，财政性资金将主要用于公益性基础建设和引导社会资金投入，这显然也反映广东市场经济发展相对比较成熟的特征。 从长期看，近些年广东劳动力和资源成本大幅提升，环境和土地承载能力越来越小，产业转型升级任务繁重，经济发展必须寻找新的出路和增长极。广东海洋资源丰富，向海洋要资源、要环境、要效益无疑是广东经济社会长远发展的必然选择。资料显示，广东海岸线长4114公里，占全国大陆海岸线总长1.8万公里的22.9%，位列沿海各省区第一；海域面积41.93万平方公里，是陆域面积的 2.3倍；滩涂、浅海可养殖面积8360平方公里，约占全国的39.7%，居全国首位；海岛1431个，数量居全国第三位；海湾510个，适宜建港口的200多个；探明滨海砂矿4.7亿立方米、近岸海域石油资源97亿吨。毫无疑问，广东发展海洋经济的资源禀赋和区位条件十分优越。 改变粗放发展方式是关键 从国家战略看，我国已提出建设海洋强国的目标，国家“十二五”规划对推进海洋经济发展作出了专门部署，国务院明确将广东、山东、浙江三省列为全国海洋经济发展试点地区。其中，山东为首的环渤海面向东北亚，浙江面向东海，广东面向南海。三省率先布局蓝色经济，显然承担着带动全国海洋经济上新台阶的重任。而广东海洋经济的发展，可以为整个南中国海的稳定提供后方支持。 然而，不能回避的是，尽管广东是海洋大省，但海洋经济发展的质量、结构、科技水平、生态环境保护、机制体制、综合管理等方面仍不令人满意，还不是真正意义上的海洋强省。就是与国内浙江、山东等地区相比，广东海洋先进装备制造、海洋生物医药、海水综合利用、海洋清洁能源、港航物流服务和海洋勘探开发服务等新兴产业发展仍有差距，海洋经济存在明显的短板。总的看，当前广东海洋经济存在的主要问题是：发展方式比较粗放，第三产业发展薄弱，产业结构单一，海洋战略性新兴产业有待发展，海洋产业结构有待优化，海洋科技创新能力和整体竞争力有待提升。此外，海洋产业的关联度也太低，规划布局特色不突出，地区间错位发展不足，粤东、粤西地区海洋资源优势尚未得到很好发挥，海洋资源开发利用水平偏低，海洋调查勘探和开发、海洋生态保护和环境污染防治力度不足，生态环境保护和修复任务艰巨等问题也比较突出。 八个建议 广东海洋经济要实现大发展，重要的是要有改革创新的精神和科学发展的态度，坚持开发与保护并重，坚持特色发展，努力形成各具特色、错位发展的海洋经济新格局，笔者以为应从以下八个方面使力： 一是要着力扶持海洋新兴产业发展。目前广东海洋新兴产业的发展程度远远不如山东、浙江等沿海省份，原因主要还是重视不够，缺乏产业发展的总体规划和政策倾斜，缺乏专业人才和专业技术。因此，必须解决人才与高新技术短缺的问题，建立海洋高新技术研发和转化基地。根据《广东省发展海洋新兴产业及海洋科技实施方案》，“十二五”期间，广东省将累计投资约370亿元用于海洋新兴产业与海洋科技发展重点工程建设，这对广东海洋经济的转型升级将具有重要意义，希望能真正落实好。 二是要注意适度发展，防止海洋开发一窝蜂上马。要以船舶工业当前的困境作为前车之鉴，防止海洋开发一窝蜂上马，无序开发。从2005年开始，随着大量投资涌入船舶制造业，低端散装货船产能急剧膨胀，大型油轮也在国油国运的政策刺激下大量生产，最终导致市场供求严重失衡，今年上半年，规模以上的船舶制造企业出现了大规模的亏损，亏损金额同比增加了60%以上。此外，广东海洋经济结构调整需要加快海洋第二、第三产业发展，但在做大海洋第二产业过程中，要注意大干快上可能会给海洋生态环境带来严峻考验，给海洋经济发展埋下隐忧的问题。 三是产业布局要充分考虑海洋生态环境的保