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广东省产业转移工业园建设过程中问题探究[摘要] 广东省作为建设产业转移工业园的先行地区，对其他省份的产业发展起着重要的示范作用。文章以粤东、粤北地区为例，通过分析该地区产业转移工业园建设的现状，并在剖析建设过程中存在问题的基础上，针对性地提出解决之道，以期对省内其他地区乃至我国其他省份的产业发展有所裨益。 [关键词] 产业转移；工业园区；建设问题；对策建议 [基金项目] 广东省软科学研究项目（编号：2011B070300060） [作者简介] 韦小鸿，华南理工大学公共管理学院教授，广东 广州，510640；范旭，华南理工大学公共管理学院教授、副院长，广东 广州，510640；李胜会，华南理工大学公共管理学院副教授，广东 广州，510640；柯传秀，华南理工大学公共管理学院研究生，广东 广州，510640 [中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2012）08-0001-0004 一、东西两翼和粤北地区产业转移工业园建设概述 2005年3月，广东省政府制定出台了《关于广东省山区及东西两翼与珠三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》（粤府〔2005〕22号），正式拉开了广东省产业转移工业园建设的的帷幕。2005年8月，广东省经贸委发文对产业转移园进行认定，截至2011年底，经广东省认定的产业转移工业园有35个。东西两翼和粤北地区作为产业转移的主要转入地区，对广东省产业转移政策的推进起着至关重要的作用。 （一）东西两翼和粤北地区产业转移工业园分布状况 粤东地区包括汕头、潮州、揭阳、汕尾、梅州，粤北地区包括韶关、清远、河源。目前，在广东省已认定的35个产业转移工业园中，粤东和粤西地区共有17个，粤北地区有10个，东西两翼和粤北地区的产业转移工业园占产业转移工业园总量的78%，粤东地区的产业转移园主要分布在汕头、潮州、揭阳、汕尾、梅州，共5个；粤西地区的产业转移园主要分布在茂名、湛江、阳江、云浮四市，共12个；粤北地区的产业转移工业园主要分布集中在韶关、清远、河源三地，共10个。从总体上看，在已认定的产业转移工业园中，大部分园区位于偏远山区，但是在选址问题上，转入方政府也优先在交通区位上进行了考量，东西两翼和粤北地区的27个产业转移工业园多布局在国道两旁、高速公路口、铁路编组站处，地理位置相对优越。 （二）东西两翼和粤北地区产业转移工业园建设现状 通过表1可以得出：在园区建设用地方面，已开发面积远远低于总规划面积，尚存在大量未开发土地，其中深圳南山（龙川）产业转移工业园的土地开发率仅为5%，导致开发率低的主要原因是龙川地处山区，土地开发难度大，平整费用高。中山火炬（阳西）产业转移工业园的土地开发率达到了36.4%，高出其他产业转移园 10个百分点以上，其开发率较高的主要原因是中山火炬（阳西）产业转移工业园位于阳西县县城，地理位置明显优于其他地区，而且它是由广东省人民政府首批认定的建设速度最快、效果最好的产业转移工业园之一，园区建设经验相对成熟；在园区的资金投入上，已投入资金总额占计划投资总额最高的是深圳南山（龙川）产业转移工业园，达到了94.78%；投入率最低的是广州（梅州）产业转移工业园，已完成投入率约为21.67%，造成巨大差距的主要原因是各地方的资金到位速度各异。 二、东西两翼和粤北地区在产业转移工业园建设过程中存在的问题 （一）主导产业特色不明显 在响应省政府建设产业转移工业园号召的过程中，各地政府之间为了发展地区利益，纷纷抢占成熟的、经济效益高的产业，而往往忽略了本地区的特色产业。一个园区主导产业是否合理，应满足内外两个标准尤其是内在标准的要求。所谓外在标准主要是横向上要与其他地区错位联动发展，而内在标准就是要与园区所在地的地方经济主导产业相联系或配套，并综合考虑所处区位、交通、气候环境等条件。 以上的产业转移工业园中，主导产业较具特色的有珠海（茂名）产业转移工业园与东莞东坑（乐昌）产业转移工业园。珠海（茂名）产业转移园以石油化工及其附属品深加工为主，东莞东坑（乐昌）产业转移园所在地乐昌市属粤北重工业城市。而其他地区的产业转移工业园广泛存在优势不突出现象，70%的产业转移工业园将电子信息列为主导产业，60%的企业将机械列为主导产业。 （二） 土地问题凸显，存在“项目等地”与土地闲置并存现象 在实地调研过程中，绝大多数园区均反映用地指标紧张，导致很多项目不能落地生产等情况，但是，园区荒芜现象也很常见，这种“项目等地”和土地闲置并存的问题在一定程度上降低了土地的利用率，增大了闲置成本。例如，中山火炬（阳西）产业转移工业园的“政府合作、企业运作、利益共享”开发模式虽然值得提倡，但是由企业出面协调土地问题显然难度过大。因此，征地困难在