必须继续坚持国企改革发展之路.docVIP

必须继续坚持国企改革发展之路从2003年到2011年，中国国有企业营业收入从10.73万亿元增长到39.25万亿元，上缴税金从8361.6亿元增长到3.45万亿元，净利润从3202.3亿元增长到1.94万亿元，年均增速达到25.2%。国有企业改革发展的成效说明，国有企业改革发展之路必须继续坚持。 国企改革是中国建立和完善社会主义市场经济体制的重要内容。30多年来，经过实施“扩权让利”、“企业承包”、“建立现代企业制度”、“成立国资委”等一系列改革措施，国企改革已经在企业治理结构、国有经济布局、国有企业和国有资产管理体制等方面取得了许多进展。一系列市场化的改革，使国有企业经营机制发生了重大变化。从2003年到2011年，中国国有企业营业收入从10.73万亿元增长到39.25万亿元，上缴税金从8361.6亿元增长到3.45万亿元，净利润从3202.3亿元增长到1.94万亿元，年均增速达到25.2%。国有企业改革发展的成效说明，公有制与市场经济是可以有效结合的，国有企业改革发展之路必须继续坚持。 目前，国企改革仍处于过程之中，需要解决的体制、机制、结构和历史问题仍然很多。换言之，既定的国企改革目标尚有部分没有完全实现，这些问题集中表现在四个方面。一是国企改革与建立现代企业制度的要求尚有较大差距。尽管部分地方国企和50家央企这几年进行了规范董事会试点，力图从根本上解决企业“一把手”说了算的问题，以使现在的企业进行重大投资时，必须拿出充分理由说服董事会，促进科学决策，防范风险。但是，目前董事会的考核和外部董事的选拔、任用和评价机制还不完善，国资委监管机构，董事会和经营管理层之间的关系还须进一步理顺。二是国企发展方式仍然粗放。自改革脱困“三年攻坚”以来，全国已有5010户国有大中型企业和资源枯竭的矿山有序退出了市场，同时，国企和国有资本逐步从中小企业层面和一般生产加工业退出，使国企战线收缩，布局得以优化，在39个工业行业中，有18个行业国企总产值占比低于10%，而上《财富》500强的国企从2003年的6家增至2012年的54家。但是，国有企业目前大多仍分布在传统产业，而在战略性新兴产业占比较低。一些产业集中度较低，资源配置效率不高，核心竞争力不强，重复建设，恶性竞争、资源浪费、环境污染等问题还没有得到很好的解决，发展方式还比较粗放，布局结构还须进一步调整。三是监管体制有待完善。各级国资委成立后，逐步建立起委托代理关系和激励约束、责任追究等机制，推动国有产权透明管理，进场交易，强化审计和外部监督，改革经营者选任制度和收入分配制度，建立并完善了国有资本经营预算制度。但是，国有资产管理中政企不分、政资不分的问题仍然存在，一些地方政府对企业日常经营活动的干预有增加的趋势；经营性国有资产还没有实现集中统一监管，资源配置分散，经营效率低下；出资人职责和政府公共管理职能的分离还不到位；收入分配管理，资本经营预算，境外资产监管等方面的制度体系还需要进一步完善。四是各种社会负担依然沉重。中央企业还有医院、学校和管理的社区等办社会职能机构8000多个，对这些机构的费用补贴每年多达几百亿元；中央企业现有离退休人员523.6万人，还有困难职工等100多万人，企业为此需要承担大量管理和其他负担；厂办大集体改革难度加大，解决国有企业厂办大集体问题需要付出很大改革成本。这些问题不解决，国企就难以“轻装上阵”，公平参与市场竞争。国企改革是为了更好地与市场经济体制兼容，因此，对缘于历史沿革、体制、机制和认识不足等原因造成的难题，必须用改革的方法一一破解。 当前，中国传统的发展方式面临转型的巨大压力。从外部看，金融危机后外贸的需求正在大幅地收缩，传统的中国制造，通过欧美市场消费这种国际分工关系正在发生变化。而后起的新兴国家在中国已有的市场中的替代作用也开始显现。从内部分析可知，与此同时，中国的内生条件也在发生变化。中国人口红利在减弱；跨国公司早已度过投入期，开始向外转移大量的利润；人民币已大幅升值32%，中国制造的货币成本大幅攀升；资源由原来的国内廉价供应不得不转为国外高价资源。中国经济已经从高速进入中速发展这一较长时间的下行过程之中。为了摆脱金融危机的影响，世界各国都在加大研发投入，发展信息、生物、数字制造、绿色能源等高端技术领域，为新的产业革命提供了技术支撑，新的一轮科技和产业革命的条件正在加速形成。如果能在科技创新方面占据优势，显然就能够掌握发展的主动权，率先复苏并走向经济繁荣。因此引发了国际产业向制造服务化、高端化、智能化、网络化和绿色化的发展与变革，而这种变革，一方面给中国带来了机会，同时也带来了很大的挑战。如果中国的研发和创新跟不上新兴产业发展的需求，未来的增长点可能会面临断挡的风险。而分散化、开放式的产业发展方式，对传统比较集中的政府高度干预的体制