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我国高速公路管理存在问题及改进建议[摘 要] 高速公路是现代综合交通运输网络的重要组成部分，其发展程度是一个国家或地区社会经济发展水平的重要标志。本文在阐述高速公路收费的理论依据后，重点探讨我国高速公路收费中存在的主要问题，并提出完善我国高速公路收费的政策建议。 [关键词] 高速公路；收费；主要问题；政策建议 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 24. 016 [中图分类号] F542 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2012）24- 0027- 03 1 高速公路收费的理论依据 从财政学的公共产品理论来看，社会产品可分为私人产品和公共产品两大类。私人产品是指由私人部门提供的，用于满足私人个别需要的产品；公共产品是指由公共部门提供的，用于满足社会公共需要的产品。区别社会产品究竟是私人产品还是公共产品有两大标准：非排他性和非竞争性。非排他性是指在其产品的消费中，很难将其他消费者排斥在该产品的消费利益之外；非竞争性是指消费者消费某产品时，并不影响其他消费者从该产品中获得利益，消费者之间不存在利益上的冲突。 根据非排他性和非竞争性程度差异，公共产品又可细分为纯公共产品和准公共产品。纯公共产品是兼有非排他性和非竞争性的公共产品，而准公共产品则是两种性质只占其一。对于高速公路而言，虽然在一定意义上具有消费的非排他性，但却不具备取得方式的非竞争性。所以，它是一种具有自然垄断属性的准公共产品，因此，也相应具有有偿使用的特点。高速公路的经济学属性决定其实行收费制度的合理性。 1.1 使用者的公平合理性分析 我国的公路网主要由不收费的一般性公路和收费的高速公路组成。一般性公路具有非竞争性和非排他性，可视为纯公共产品，由政府利用纳税人缴纳的税款（车辆购置税或燃油税）修建，而高速公路造价昂贵，需要由政府出面组织资金，让具有独立法人地位的公司负责经营，由地方政府派出代表或委托相关部门进行监管。 如果高速公路跟一般性公路一样，由政府用纳税人缴纳的税款修建，不收取任何另外的费用，显然高速公路成为公众的首选。因为他既不用付费，又可以获得节约燃油和时间，提高其舒适程度等效用的增加。但与不修建高速公路时比，由政府投资修建高速公路，其高昂的造价使政府不可避免地要增加税收，而税收是具有强制性的，即使不利用到高速公路出行，也承担了税款，造成了税收负担的横向不公平。 1.2 资源配置的社会效率分析 若高速公路不收费，则其变成政府无偿供给的纯公共产品，那样，社会公众就有了非常强烈的愿望和动机增加高速公路的使用次数，由此带来高速公路拥挤，高速公路变成了“低速公路”，出行时间不但没有缩短，反而变得更长，由此带来的出行机会成本也开始增大。因此，要兼顾效率和公平，使公路资源配置达到最优状态，就需要实行高速公路收费制度，通过收费制度形成的价格信号，来优化社会资源配置。 2 我国高速公路收费存在的问题 我国高速公路的发展过程中，收费制度发挥了重要的作用，它从根本上解决了修建高速公路的资金筹集问题，有力地推动了高速公路的迅猛发展，但也存在诸多问题亟需解决。 2.1 政府对高速公路收费管理的目标认识存在偏差，无法兼顾效率和公平 遍及全国的高速公路运输网络承载了沟通南北、人员物资输送的社会发展重任，已成为国民经济正常运转的基本保障。不够合理和完善的收费制度的条件下，“贷款修路，收费还贷”政策必然使债务负担转嫁到使用者身上，使得高速公路收费水平过高，超出社会发展水平和居民承受能力；同时，过高的收费标准无疑会严重打击运输业发展积极性，加大经济运行的成本，最终影响一个地区乃至整个国家的经济健康运行。 高速公路已被我们定性为一种具有自然垄断属性的准公共产品，它首先是一种公共产品而非私人产品，所以即便高速公路为了清偿其在修建时所欠下的债务而采取收费经营的方式，它的主要目的仍然是满足社会公共需要，提供道路运输方面的公益服务，而不是看其能获得多少经济效益，甚至当做地方政府的“摇钱树”。因此要把其公益性摆在其商品性和经营性的前面，在制定收费标准时要充分考虑到地区经济的发展水平和居民的承受能力，这是使收费标准合理化的重要前提。具体收费费率的确定，仅考虑及时偿付贷款等债务负担，是过于狭隘且不合理的，需要相关部门根据实际情况，把高速公路对地区经济发展的保障作用考虑进来，做到效率和公平兼顾，公益性和经营性兼顾。 2.2 现行的收费标准过于混乱，尚未建立一个科学合理的收费体系 目前，我国高速公路收费并没有一个统一的标准，制定标准时一般要考虑以下几方面：工程的投资规模和结构；专业部门对交通量的预测；政府规定的收费年限；市场利率的变化趋势，地区经济的发展水平