提高法律意识 健全法规制度.docVIP

提高法律意识 健全法规制度“14”这个数字是土豆网2009年2月份被推上被告席的次数。面对版权方的诉讼压力,不胜其扰之下,土豆网于2月中旬正式启动了广告分成系统。土豆网的烦恼,其实也是很多媒体包括报业集团的烦恼。诉讼缠身,赔钱赔精力不说,还对报业的信誉和政策经营工作造成严重影响。 随着国家各项事业的繁荣,我国的文化事业也获得了突飞猛进的发展,文化集团、出版集团、广电集团、报业集团如雨后春笋般涌现,尤其是新闻事业更是异军突起,已经成为经济发展中不可忽视的力量。正如改革开放之初有人比喻说“打开了窗户既吹进了春风,也会飞进苍蝇”一样,在报业获得长足发展的同时,与报业相关的司法官司也越来越多。这些官司大体上分为两类:其一,随着大众传媒的迅速发展和公民权利意识的日趋觉醒,许多公民或法人以新闻报道侵害其名誉权、姓名权、名称权、肖像权、荣誉权、隐私权等为由将新闻媒体或记者推向法庭;其二,报业经营中引起的官司也日见增长,对于报社和报业集团造成的损失比新闻官司更甚。在改革开放之前,新闻官司还相对较少,时至上世纪90年代,到了愈演愈烈的程度。综观这些新闻官司,80%以上都是因为侵权造成的。它大都发生在新闻作者(记者、通讯员)、新闻单位与报道所涉及的当事人之间,讼争的焦点主要围绕是否构成对公民或法人名誉权的侵害。上世纪80年代初,上海《民主与法制》杂志社两名记者因撰写《二十年“疯女”之谜》,被控犯有诽谤罪,成为新中国成立后第一起新闻官司。《中华人民共和国民法通则》实施后,新闻官司逐年增多。2007年,中央人民广播电台法律顾问、资深媒体人徐迅,指导学生完成了对700例新闻侵权案例的分析和论证。根据分析结果,她告诉记者,涉及侵害他人名誉权、隐私权、肖像权,并承担民事责任的案例占比例最大。随着报业经济的发展,经营中的官司也越来越多,如同“黑洞”一般,正成为影响传媒正常运营、导致利润严重漏出的严峻问题。此外,与普通编辑、记者“有偿新闻”的腐败相比,传媒经营管理者的经营腐败造成的危害和损失显然更大。由于报业的法制不健全,依法经营意识还没有完全形成,在对外经济交往中不注重合同审查,一旦发生诉讼案件,不但牵扯很多精力,甚至会付出惨重的代价。 与报业相关的诉讼案件为什么越来越多?笔者长期服务于报业,对于报业的现状有所了解,究其原因,有以下几个方面: 一是伴随着事业的发展,从业人员大量拥入,素质参差不齐,甚至鱼龙混杂,聘用人员在写稿方面缺乏把关意识,造成侵权等。近年来,新创媒体越来越多,新闻工作者队伍越来越壮大,其中一些新闻人作风漂浮,甚至不惜铤而走险,编造假新闻。近几年被披露的虚假新闻报道中,不少就是记者凭空杜撰的。比如《新闻记者》杂志评选的“2004年度十大假新闻”之一《180万买辆宝马砸着玩》,就是四川一位青年记者看到网上的笑话,然后加上时间、地点改写成新闻的。应该看到,新闻工作者法律意识缺失的一个重要原因就是法律知识浅薄造成的。在操作层面,新闻记者尤其是年轻的记者对于有关的法律法规,对于职业工作准则和职业道德不甚了了或知之不多,也是新闻报道中时有侵权行为发生的重要原因。据了解,一般的媒体很少把法制教育列入对记者编辑思想、业务培训的重要课程。对于到岗不久的新人员亦没有补上法律法规这一课,即使是职业工作准则和职业道德这方面的教育亦是泛泛而谈。老的新闻工作者由于长期的工作锻炼,有一定的自我约束力和道德自觉,在操作过程中一般比较谨慎小心,程序意识和把关意识较强,因而不太会出错。年轻的同志思维活跃、敏感、反应快,然而知识面中存在着法律知识的盲点,加上有时操作过程中方法不得当,出错率相对要高一些。有些青年记者不耐烦听取矛盾双方的意见,仅仅依据一方提供的情况,先入为主,凭一时义愤就匆忙上阵搞起舆论监督,当起矛盾双方的“仲裁者”,指责一方,该怎么做、不该怎么做。这样,偏信偏听,一旦失误,很有可能把自己及所在媒体送上被告席。 二是经营范围越来越大,报业经营人员在经营过程中总自视高人一等,在把有形资产转变为无形资产的过程中不懂法,甚至是故意违法。在报纸广告、发行、采购等经营部门的工作人员如果不严格管理,出现问题的几率较高。这些部门的日常业务往往涉及较大数额的交易,部门主管的权力相对自由、行使权力的行为“弹性”也比较大,发生问题的可能性也要高得多。如2002年8月,原黑龙江某报社广告部负责人于颖因采取直接截留广告款不入账、伪造票据和合同的手段,被哈尔滨市检察院以涉嫌贪污罪移送审查起诉。经侦查发现,40笔共计24万余元广告款被于颖截留、据为己有。 三是管理体制上存在缺陷。从产权制度上看,由于全民所有的产权性质而受委托管理传媒的政府主管部门,过于强调和侧重对传媒舆论导向的管理,对传媒资产保值增值及经营业务的管理缺乏积极、有效的监督。同时,政企不分、产权不