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构建农村社会养老保险制度探析[提要] 本文以唐山市为例，从建立健全合理的农村社会养老保险制度必要性出发，针对现行农村养老机制存在的问题进行分析，并提出相应建议。 关键词：农村社会养老保险；养老基金；政府职能 中图分类号：F840.6 文献标识码：A 农村社会养老保险制度是指由农村居民和农村集体组织共同承担或农村居民个人承担养老保险缴费责任，农村居民年老时按照缴纳养老保险的情况领取养老金的一种保障基本生活的社会保障制度。它是非赢利性的社会保险，是政府的重要职能行为。农村社会养老保险总的指导思想是从我国农村实际情况出发，强化群众自我保障意识，逐步建立以个人缴费为主的社会保险机制。逐步建立农村社会养老保险制度是建立健全农村社会保障体系的重要措施，也是全面建设小康社会的有力保证，对于深化农村改革、解决农民后顾之忧和促进农村经济发展和社会稳定都具有重要意义。 一、建立和完善农村社会养老保险制度的必要性 （一）农村人口老龄化时代的客观要求。所谓人口老龄化，是指老年人在总人口中的相对比例上升。按国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%和7%，即可看作是达到了人口老龄化。目前，唐山包括各县市区在内，60岁以上老年人共有92万，约占唐山市总人口数的13%。 中国将面临人口老龄化和人口总量过多的双重压力。总人口过多是中国的基本国情，与此同时，中国已经进入老龄社会，这是一个新的重要国情。人口老龄化压力已经开始显现，并将随着老龄化的发展而不断加重。整个21世纪，这两方面压力将始终交织在一起，给中国经济、社会发展带来严峻的挑战。所以，能否妥善解决农村老年人口的养老问题不仅关系到政府职能可以实现与否，更关系到整个经济的发展进程和整个社会的安定团结。建立并完善一种适合我国国情的农村养老保险模式已经是理论和现实都迫切需要解决的难题。 （二）农村家庭小型化，家庭养老模式面临严重考验。目前，养老保障主要有家庭养老和社会养老两种方式，家庭养老是中国传统的养老方式。但随着计划生育工作的深入开展，出生人数减少，独生子女户增多，组成家庭的人口自然也就减少了，户数的增长超过了人口数的增长速度，必然带来家庭户规模的缩小；同时，随着改革开放的深入，农业经济发展迅速，人民生活水平逐年提高，人们的生活方式发生了变化，住房以及家庭消费结构和各种生活条件也随之得到改善，一个家庭户，子女婚后另立门户居多，致使家庭户数大增，家庭规模缩小，家庭观念开始淡薄，大家庭逐步解体向小型化迅速发展，三四口人的家庭已占居中坚，拥有大多数老年人口的农村地区越来越多地呈现出“4.2.1”的家庭结构模式。农村家庭的小型化趋势，使得家庭供养老人的功能逐渐削弱，过去一对夫妇供养一对老人，现今或以后一对夫妇则要赡养两对及两对以上的老人，这样不仅财力上难以支付，精力上也会力不从心，这就要求农村老年人加强自我保障意识，让新型的农村养老模式保障老年人老有所养。 （三）农村家庭空巢化带来的挑战。受传统观念的影响，大多数农村老年人在劳动年龄阶段创造的财产收入基本上都用于子女婚嫁及家庭投资，而不是储蓄养老。当老年时，经济上只能靠子女，而20世纪八十年代，大量农村年轻人不满足于面朝黄土背朝天的生活状况，大量向城市进军，或务工、或经商。大多数老年人只能留守，形成空巢家庭，这些老年人没有稳定的经济来源，自养没有保障，而来自子女的生活照料和精神慰藉都无法得到充分实现。所以，这就需要国家政府通过政策法规、经济补助、社会保障等一系列途径建立一种有利于构建和谐社会的农村养老保险模式。 二、现行农村养老保险存在的问题 唐山市是一座有百年历史的沿海重工业城市，人口达700多万。其中，农业人口有480万，约占总人口的68%。 （一）农村社会养老保险缺乏有效的法律约束机制。20世纪五六十年代，我国虽然原则上规定了在农村建立社会养老保险和生活福利制度，但由于以传统的家庭养老为主，大多数农村只对鳏寡孤独的老人实行具有社会救济性质的“五保户”制度，即保吃、保住、保穿、保医、保葬。改革开放后，从1986年才开始建立农村养老保险制度。目前，各地农村社会养老保险办法基本上都是在民政部1992年颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》和农业部颁发的《乡镇企业职工养老保险方法》的基础上稍作修改而形成的，大多没有针对性，所以可操作性差，至今尚无有关农保方面的地方性法规，致使农村养老保险工作在实施过程中处理具体问题时缺乏法律约束力。 （二）农村社会养老保险起步晚、发展慢、覆盖率低、发展不平衡。1996年以来，唐山市农村养老保险工作发展举步维艰，基本处于停滞状态，保障覆盖面小，发展及不平衡，保障项目及程度仅仅是个别地区单兵突进，如迁安市失地农民养老保障覆盖率高达94.7%，继迁安