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核电工程施工招标评标办法选择摘要：本文在分析核电工程施工招标特点的基础上，以投资控制为目标，结合《中华人民共和国招标投标法实施条例》的相关规定，对不同类型不同情况下的核电工程施工招标评标办法的选择提出了有针对性的解决方案。 关键词：核电工程；施工招标；评标办法；实施条例 2012年2月1日，《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称实施条例）正式施行。《实施条例》的颁布，立足于当前，着眼于长远，细化了标准，严格了程序，加强了监管，强化了责任，进一步规范了招标投标领域的各类行为。要通过核电工程分包招标选择质量有保障，进度有保证，成本能控制的承包商，就必须重视评标办法的选择和评标标准的设定。 1 法律法规中对评标办法的规定 按照2001年发布施行的《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条规定，评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。其中，经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。而不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。 按照《实施条例》的规定，招标人可以自行决定是否编制标底。招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。实施条例同时规定，招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。 按照2008年颁布实施的《建设工程工程量清单计价规范》的规定，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。 2 核电工程施工招标的特点 与常规电厂相比，核电项目的最大区别在于其核安全方面的特殊要求。基于该要求，核电项目具有安全标准高、技术复杂、建设周期长、工程接口复杂、投资大等特点。依据国内核电工程的特点，通常按照前期工程、核岛及其附属BOP工程（以下简称核岛）、常规岛及其附属BOP工程（以下简称常规岛）、其他BOP工程（以下简称BOP）等工作范围的划分作为施工标段划分的主要依据。其中前期工程主要包括四通一平工程和核岛常规岛负挖工程，而核岛、常规岛、BOP工程又包括土建及安装工程。 在实际执行过程中，四通一平工程难度较小，对施工单位的要求相对不高，理论上具有较强的竞争性，能够形成充分的竞争。负挖工程则由于受到核级要求的限制，能够开展负挖工作的单位相对较少，竞争力相对较弱。主体工程方面，目前仅有极少数企业掌握核岛土建工程的施工技术，基本处于寡头垄断的局面，很难形成充分的竞争；而核岛安装工程则由于个别企业在实力与经验上的显著优势，而基本不具有竞争力。相较于核岛工程，常规岛、BOP安装工程由于火电建设单位的进入，已基本形成较为充分的竞争，而土建工程则已形成完全竞争的市场态势。 3 核电工程施工招标评标办法的选择 3.1 针对项目特点，合理选择总体评标办法 依据《评标委员会和评标方法暂行规定》的要求，对于核岛、常规岛土建安装等技术复杂、安全标准高的项目，应当选用综合评估法进行评审。在核电工程施工招标过程中，由于需要统筹衡量投标人的施工组织设计、人材机配备情况、进度计划安排、质量保证和质量安全管理等多方面因素，很难对各项因素通过折算为货币的方法予以量化，因此通常采用打分的方法予以评审。通过对招标项目特点的分析，对技术、商务、报价三方面的要求分别赋以不同的权重，经过评标委员会对投标人递交的投标文件的评审，综合评估各投标人的投标方案，并通过打分排出先后次序，最终确定中标人。综合评估法能够较好的考虑核电项目对施工技术复杂性的要求，为招标人确定技术符合要求、报价合理的承包方提供准绳。 但这并不意味着核电工程施工招标都必须选用综合评估法对投标人的投标进行评审工作。对于核电前期四通一平工程等具有通用技术及性能标准，能够形成充分竞争的项目，在施工图出版完成，工程量清单准确完善的基础上，招标人可以考虑采取经评审的最低投标价法，在排除低于成本报价的前提下，以经评审的最低投标价作为中标的标准。核电工程业主单位或总承包单位在开展施工招标工作的过程中，可以考虑以四通一平工程作为切入点，分析研究经评审的最低投标价法在核电工程施工招标评标中的可行性，并适时推广至部分非核级BOP辅助厂房的施工招标中。 3.2 依据技术资料深度，确定合同模式，明确评标标准 基于我国核电发展的现状，以及各核电项目选址的地缘性差异，在确定核岛、常规岛施工承包商的过程中，通常会出现施工图尚未完成或图纸尚未达到施工图的设计深度、工程量清单内容不够明确、数量不够精确等情况。在这种技术资料深度不够的情况下